Повышение энергоэффективности в системе жизнеобеспечения города

Светлана Игоревна ЛАПТЕВА
Доцент кафедры экономики и управления в строительстве НИУ МГСУ, к. э. н.
e-mail: magiclife@inbox.ru

S. Lapteva
Senior lecturer department of Economics and Management in Construction, NRU MGSU, CES
e-mail: magiclife@inbox.ru

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы повышения энергетической эффективности в градостроительстве, жилищно-­коммунальном хозяйстве и благоустройстве городской среды как едином комплексе, предназначенном для повышения уровня жизни населения. Проведен анализ статистических данных в области энергосбережения. Сделан авторский прогноз на ближайшие годы относительно строительства многоквартирных домов в целом и повышенных классов энергетической эффективности в частности, а также на изменение объемов инвестиций в энергосервисные контракты.
Ключевые слова: энергоэффективность, энергетическая отрасль, градостроительство, благоустройство, жилищно-­коммунальное хозяйство.

Abstract. The article considers the issues of increasing energy efficiency in urban planning, housing and communal services and urban environment improvement as a single complex designed to improve the living standards of the population. The analysis of statistical data in the field of energy conservation. An author’s forecast is made for the coming years regarding the construction of apartment buildings in general and increased energy efficiency classes in particular, as well as changes in the volume of investments in energy service contracts.
Keywords: energy efficiency, energy industry, urban planning, improvement, housing and communal services.

Энергетическая отрасль и система городского хозяйства имеют очень тесную взаимосвязь. Энергетика присутствует фактически во всех сферах жизнедеятельности города: в жилом фонде, на предприятиях, на транспорте, в элементах благоустройства городской среды и т. д. В связи с этим проблемы энергетики напрямую оказывают влияние на качество городской жизни.
Вопросы повышения энергоэффективности городского строительства, переход жилищно-­коммунальной сферы на принципы «умного города», качественное улучшение уровня благоустройства городской среды, к сожалению, на сегодняшний день не достаточно изучены для того, чтобы их можно было решать как единую комплексную задачу. Большинство практико-­ориентированных исследований по этим направлениям лежат в плоскости смежных наук. Здесь практически отсутствуют ­какие-либо разработки среди экономистов [3, 6]. Можно с уверенностью говорить о том, что искусственная часть городской среды, по сути, представлена строительством и эксплуатацией объектов жилого и не жилого назначения (рис. 1), где энергоэффективность играет далеко не последнюю роль [4].
Городское строительство, эксплуатацию и благоустройство элементов городской среды следует рассматривать в комплексе как единую систему с общей стратегией развития, включающей в себя решение проблем энергетики на местном уровне [5].

Следует отметить, что, несмотря на активное пополнение в последние годы законодательной и нормативно-­правовой базы в области энергоэффективности, некоторые пробелы до сих пор мешают развитию энергетического комплекса городов [1]. Так, например, современное законодательство в сфере благоустройства содержит довольно много нормативов, защищающих окружающую среду от вредного воздействия со стороны человека [2]. Но количество правонарушений в этой сфере не снижается. Одна из главных причин этой проблемы – чрезмерное количество бюрократических процедур. На муниципальном уровне главным способом увеличения качества проектов по благоустройству города в докризисный период было плановое повышение численности объектов благоустройства и количества проделанных работ [7]. Такой способ, как правило, только увеличивал объем проделанных работ, но не повышал их качество в каждом микрорайоне или округе. При этом ни один из проектов практически не ставил перед собой задачу повышения экономии энергоресурсов. Для оценки качества проектов в каждом районе присутствуют в основном исключительно численные нормативы, например такие определения как «запланировано» – «выполнено». В целом, сегодня аналогичная ситуация наблюдается и в других направлениях развития городской среды.
Согласно статистическим данным, наиболее энергоемкими секторами экономики в России стабильно являются:
– электроэнергетика и теплоэнергетика – 28 %;
– предприятия обрабатывающей промышленности – 22 %;
– население – 17 %;
– транспорт – 16 % [8].
В совокупности эти четыре сектора потребляют около 80 % топливно-­энергетических ресурсов (рис. 2).

На реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности ежегодно привлекается довольно большой объем инвестиций. В частности, в 2018 году удалось привлечь 188 миллиардов руб­лей. Это примерно на 25–26 % больше, чем за два предыдущих года. Отмечался также рост бюджетных инвестиций. Учитывая сегодняшнюю нестабильность в экономике, массовый режим самоизоляции и серьезные колебания цен на нефть, следует ожидать в 2020 году заметное снижение инвестиций, в том числе на мероприятия по повышению энергоэффективности. Так, если в том же 2018 году, по данным Министерства экономического развития, было введено в эксплуатацию 3636 многоквартирных домов с высоким классом энергетической эффективности (а это примерно 27 % от общего числа введенных в тот год многоквартирных домов на территории России), то начиная с 2019 года можно будет увидеть, к сожалению, снижение динамики.
Прогноз снижения доли многоквартирных домов с повышенными классами энергоэффективности в ближайшие 2–3 года связан не только с обострением ситуации в экономическом секторе и падением российской валюты в марте 2020 года, но и с изменениями в законодательной базе в 2019 году, которые предусматривают переход на расчеты с застройщиками через счета «эскроу». Все это несомненно сказывается на руб­левой стоимости квадратных метров недвижимости (рис. 3).

Количество строящегося и вводимого в эксплуатацию жилья сократилось под влиянием переходного периода, а стоимость коммерческого жилья возросла (что видно из рис. 3), что в свою очередь сказывается на спросе. Следовательно, заинтересованность застройщиков в возведении домов высоких классов энергоэффективности на новых условиях представляется еще менее привлекательной в связи с их более высокой стоимостью, а значит более высоким сроком окупаемости. Несмотря на то, что дома с высоким классом энергоэффективности (А+ и А++) потребляют на 50–60 % меньше энергоресурсов, чем обычные, стоимость их строительства обходится намного выше и достигает порядка 25 %, в зависимости от класса энергетической эффективности. Естественно, последующая экономия на энергоресурсах частично окупает первоначальные затраты на покупку такого жилья, однако, платя за коммунальные услуги на 30–60 % меньше, возместить дополнительную стоимость за квартиру в таком доме не удастся. Основная масса строящихся многоквартирных домов имеет класс энергетической эффективности D, что согласно принятой классификации означает «нормальный». Это наиболее предпочтительный вариант как для застройщиков, так и для населения, желающего приобрести квартиру, поскольку несмотря на активную государственную политику, направленную на снижение ставок по ипотечному кредитованию, покупательская способность населения увеличивается незначительными темпами.
Как мы видим из проведенного анализа, при довольно больших объемах инвестиций в проведение мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению, наблюдается относительно небольшой прирост в строительстве жилья повышенных классов энергетической эффективности. Многоквартирных домов с наивысшими классами энергоэффективности и вовсе только 48 на территории всей Российской Федерации.
Следует также отметить, что в жилищном секторе потребление топливно-­энергетических ресурсов к началу 2019 года увеличилось почти на 14 %. При этом за 2015–2018 гг. количество жилой площади возросло на 6 % при незначительном приросте населения – 0,2 %, что повлекло за собой рост потребления энергоресурсов в жилищном секторе на 7,8 млн тонн условного топлива (рис. 4).
В целом, сегодня наибольший объем инвестиций, привлекаемых для реализации энергосберегающих мероприятий, направлен на экономию электрической энергии (рис. 5).

Инвестиции в мероприятия по повышению энергоэффективности привлекаются путем заключения энергосервисных контрактов. И здесь наибольшим спросом пользуются объекты социальной сферы, на них приходится порядка 59 % от всех контрактов, в то время как на элементы благоустройства приходится около 21 % контрактов, а на многоквартирные дома и вовсе только 4 % (рис. 6).

Как видно из рис. 6, повышение энергоэффективности в сфере благоустройства рассматривается в основном лишь в части уличного освещения, а жилищно-­коммунальное хозяйство представлено в довольно размытом виде, что не позволяет сделать соответствующие объективные выводы о количестве заключенных в нем энергосервисных контрактов. Очевидно, что доля энергосервисных контрактов, приходящихся на развитие объектов электросетевого хозяйства и котельных ничтожно мала – в целом по России приходится по 1 % на каждое из этих направлений. Вместе с тем, сегодня отмечается высокий процент износа инженерных коммуникаций, сетей и котельных. Рост объемов строительства жилья в последние годы и взятый курс на продолжение этой динамики лишь обостряют проблему износа. По мнению автора, следовало бы уделить больше внимания замене эксплуатируемых сегодня инженерных коммуникаций и сетей, так как последствия от возможных аварий обходятся зачастую дороже, чем предупредительные меры.