Особенности перехода к экономике замкнутых сырьевых циклов

Александр Петрович Вержанский – профессор, д. т. н.,
e-mail: verzhanskiy@rosgorprom.com

Аннотация. На примере чёрной металлургии рассматривается проблема встраивания в рыночную экономику мер государственного регулирования, направленных на формирование устойчивых и эффективных замкнутых сырьевых циклов с целью достижения комплексной эффективности – экономической, энергетической и экологической. Отмечена важность для получения позитивного результата наличия соответствующих документов стратегического планирования и детальных математических моделей, адекватных реальным социально-­экономическим процессам.

Ключевые слова: циркулярная экономика, замкнутые сырьевые циклы, стратегическое планирование, чёрная металлургия.

Введение

Переход к замкнутым сырьевым циклам в производстве и потреблении требует основательных политических, нравственных и культурных предпосылок. Для практической реализации принципов циркулярной экономики также необходимы объективные экономические условия и, разумеется, достаточные научно-­технологические возможности. В настоящее время доводы сторонников циркулярной экономики в России не звучат достаточно убедительно для бизнеса и государства, поэтому обратимся к чёрной металлургии, являющей собой до очевидности понятный пример достижения комплексной эффективности рециклирования металла – экономической, энергетической и экологической. При этом будем опираться на мировой опыт, текущие процессы государственного регулирования, включая аспекты стратегического планирования.
По данным World Steel Association [1] в 2018 году в мире было произведено 1,808 млрд тонн сырой стали. На 35% больше, чем в 2008 году. Россия занимает шестое место (после Китая, Индии, Японии, США и Южной Кореи) по производству стали, третье по её экспорту (после Китая и Японии) и четвертое по экспорту металлического лома. Потребление стали в мире растёт и в перспективе вырастет еще больше. Вместе с тем, чёрная и цветная металлургия оказывают заметное давление на экологию в связи с высокой энергоёмкостью отрасли и вредными химическими выбросами, загрязняющими атмосферу, воду и почву.
Сталелитейная промышленность генерирует до 9% прямых выбросов от использования ископаемого топлива. В 2017 году на 1 тонну произведённой стали выброшено 1,83 тонны СО2. Независимо от способа производства, чёрная металлургия также генерирует окислы азота и серы. Основные технологии по снижению этих загрязнений были внедрены к началу века. Дальнейшее сокращение эмиссий вредных веществ и аэрозолей может быть осуществлено за счёт новейших разработок. Вероятно, что расширение использования в металлообработке крупногабаритного аддитивного производства увеличит выбросы не только традиционных загрязнителей, но также добавок тяжелых и редкоземельных металлов, а также их соединений.

За последние 50 лет удельный расход энергии на производство стали уменьшился на 61 %, сегодня он составляет около 20 ГДж на тонну

За последние 50 лет удельный расход энергии на производство стали уменьшился на 61% и составляет сегодня в среднем 20 ГДж на 1 тонну. Высокосортные стали, применяемые на транспорте и в электротехнике, при сроке службы стальных изделий от 15 лет и более, существенно сокращают выбросы парниковых газов. Экономия выбросов составляет 600% от эмиссии парниковых газов при производстве этой стали.
Замечательная особенность стали состоит в том, что она допускает повторное использование практически на 100%, поэтому металлолом – лучшее сырьё и ликвидный товар во внешней торговле. В развитых странах мира доля металлолома в выпуске стали весьма высока: в Турции – 78%, в США – 72%, в Евросоюзе – 55%, в Южной Корее – 40%. В России всего 24,3%. Многократное использование стали существенно снижает потребности в минеральном сырье и энергии. Одна тонна металлолома позволяет отказаться от добычи и дальней транспортировки 1,8 тонн железной руды, 0,5 тонн кокса, 100 м3 природного газа. Расход энергии при производстве из металлолома алюминия сокращается на 95%, меди – на 83%, стали – на 74%, свинца – на 64%, цинка – на 60%. Выброс веществ, загрязняющих атмосферу, уменьшается в 5–10 раз. Себестоимость выплавки стали из лома в 2–4 раза ниже, чем из руды.

Описание проблемы

В России высокая ценность металлолома, в том числе и в период социализма, имела статус экономической аксиомы. В СССР металлолом собирали все. В 90-е годы вопрос о необходимости законодательного ограничения резко возросшего экспорта чёрного и цветного лома мерами лицензирования деятельности и квотирования вывоза стоял очень остро. В наши дни, в условиях постепенного исчерпания богатых и доступных для отработки месторождений металлических руд, усиления экологических ограничений на горно-­металлургическую отрасль, а также сокращения энергозатрат на единицу производимого металла, мировой спрос на лом металла существенно возрастает. А так как это происходит на фоне сокращения сталеплавильных мощностей Великобритании, Италии, Канады, Китая, Франции и до последнего времени США, то лом быстро дорожает.
Насколько Россия готова к переходу на замкнутые сырьевые циклы в целом и на циркулярную экономику металлов, в частности? Если судить по незначительному числу СМИ, специализирующихся на циркулярной экономике, то существенного научного интереса к этой тематике нет. Сравните с цифровой экономикой и цифровой трансформацией.

В государственном докладе Минприроды России о состоянии и использовании минерально-­сырьевых ресурсов [2] присутствуют отдельные сведения о вторичной переработке меди, цинка, золота, серебра. Однако состояние вторичной ресурсной базы не анализируется как по чёрным, так и по цветным металлам. В докладе также нет сведений об экологической и энергетической эффективности добычи, транспортировки и переработки минерально-­сырьевых ресурсов. В «Стратегии развития минерально-­сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года» [3] отсутствуют цели и задачи развития минерально-­сырьевой базы за счет рециклирования продукции, полученной из минерального сырья.
Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации [4] содержит государственные полномочия министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-­правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления. Но даже на уровне парадигмы отсутствуют функции оценки, учёта и участия в использовании вторичных ресурсов, не говоря о выработке и осуществлении единой стратегии обеспечения сырьевой безопасности, включающей рециклинг сырья минерального происхождения.
С позиций экономики замкнутых сырьевых циклов, ежегодно издаваемый документ «Информация о наличии запасов полезных ископаемых в натуральном измерении и их изменении…», представляется чрезмерно усечённым по содержанию и методологии [5]. Однако, чтобы дополнить указанные документы целями, задачами, функциями, отвечающими требованиям циркулярной экономики, необходимо придерживаться процедуры, установленной Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [6].

Среди документов стратегического планирования в сфере целеполагания, разрабатываемых на федеральном уровне, в частности, доктрины и других документов в сфере обеспечения национальной безопасности, уместно бы смотрелась, например, доктрина сырьевой безопасности (или сырьевая доктрина).
Тем не менее, и в отсутствие ключевых стратегических документов, принимаются необходимые решения в целях замыкания сырьевого цикла чёрной и цветной металлургии. Постановлением правительства Российской Федерации от 13.09.2012 года № 923, отходы и лом чёрных и цветных металлов включены в перечень стратегически важных товаров и ресурсов [7]. Ответственность за незаконное перемещение лома через таможенную границу приравнена к ответственности за незаконный вывоз оружия, ядерных материалов, отравляющих и взрывчатых веществ.
Постановлением правительства Российской Федерации от 3 июня 2015 года № 539 [8], отходы и лом черных и цветных металлов признаются существенно важными товарами для внутреннего рынка России, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта.
Вследствие торговых вой­н, затеянных на сырьевых рынках администрацией США, а также из-за противоречивых тенденций на мировых рынках металлопродукции и металлического лома, в феврале 2019 года президент России утвердил перечень поручений [9], в том числе о необходимости представить предложения о совершенствовании правил обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов, механизмов вовлечения указанных лома и отходов в повторный хозяйственный оборот, а также о введении процедуры их отчуждения путём продажи на публичных торгах, в том числе с использованием цифровых платформ.
Во исполнение поручения президента принято постановление правительства Российской Федерации от 31.08.2019 № 1134 «О введении временного количественного ограничения на вывоз отходов и лома черных металлов за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза» [10]. Постановление устанавливает квоты вывоза из Евразийского экономического союза на период с 1 июля по 31 декабря 2019 года. Региональная квота определяется по регионам на основании статистики вывоза за период 2016–2018 годы с корректирующим коэффициентом. Максимальное значение коэффициента установлено для Архангельской области (1,5), минимальное – для Южного федерального округа (0,5). Продлевать пока данный порядок не собираются, поскольку это противоречило бы договору о Евразийском экономическом союзе.
Временное ограничение экспорта лома направлено на сдерживание роста себестоимости производства и цен реализации металлопродукции, поскольку цены на лом за 2017 и 2018 год увеличились на 50%, а из-за этого себестоимость производства металлических труб (помимо вкладов инфляции и роста цен на ферросплавы) выросла на 22,5%. Экспортируется, как правило, металлический лом самого лучшего качества, передел которого в металлопродукцию менее затратный. Оставляя у себя металлолом худшего качества и не имея стимулов к его полному использованию, мы усложняем себе жизнь в условиях действующего Парижского соглашения.

Директор Фонда развития трубной промышленности Игорь Малышев считает, что переориентация на внутренний рынок части экспортируемого объема лома позволит стабилизировать цены на него. Это, в свою очередь, позволит увеличить загрузку дуговых сталеплавильных печей до 70–72%, увеличить выручку металлургических предприятий на 50–60 млрд руб­лей, а отчисления в бюджеты и фонды – на 15 млрд руб­лей при выпадающих доходах экспортеров лома 1–1,5 млрд руб­лей [11].
У представителей Национальной саморегулируемой организации предприятий по обращению с ломом металлов, отходами производства и потребления, мнение о предпринятых правительством мерах несколько иное. Они считают их прямой дискриминацией ломозаготовителей и ограничением внешнеторговых операций. Приостановка экспорта лома черных металлов, по мнению этой организации, может привести к большим убыткам 40 специализированных портовых операторов, которые в 2018 году отгрузили на экспорт более 4 млн тонн металлолома. При этом у ряда портов металлолом составляет весомую долю грузооборота (до 30–40%).
Правительство пытается решать проблему системно и подготовило ряд проектов постановлений: об организации и порядке проведения продажи лома и отходов черных и цветных металлов на аукционе, в том числе и в электронной форме; о внесении изменений в правила обращения с ломом и отходами чёрных металлов; о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов.
С целью сокращения доли наличных денежных средств при расчётах за металлолом (она доходит до 95%), группа депутатов Государственной думы 30 ноября 2018 года внесла проект федерального закона [12], который предлагал ограничить выплату наличными денежными средствами одному физическому лицу суммой в 10 тысяч руб­лей при условии, что общая сумма расчётов с ним наличными денежными средствами в течение одного календарного месяца не превышает 50 тысяч руб­лей. В июле 2019 года правительство РФ поддержало законопроект и предложило его доработать. Новая редакция законопроекта подготовлена в сентябре. совет Государственной думы запланировал его рассмотрение в первом чтении на декабрь 2019 года. Если до конца текущего года проект будет принят и подписан президентом РФ, то он вступит в силу с 1 января 2020 года. Предельная сумма одного наличного платежа за лом чёрного металла составит 10 тысяч руб­лей, а за лом цветного металла – 120 тысяч руб­лей.
Сегодня еще не просматривается результат всех мер, закладываемых в систему регулирования сектора сбора и переработки лома чёрного и цветного металла. Понятно, что рыночный баланс сместится, как по учебнику микроэкономики, сначала в сторону избытка предложения, а затем в сторону его дефицита и повышения равновесной цены. И трудно предположить, с помощью каких механизмов, как долго и с каким участием государства, в том числе финансовым, будет достигнуто равновесие при оптимальных параметрах, обеспечивающих развитие этого бизнеса и чёрной металлургии в целом. Заметим, пока мы говорили о наиболее готовом сегменте циркулярной экономики – о металлургии. Другие сегменты настраивать, а многие и создавать с нуля, будет гораздо сложнее. Поэтому надо научиться строить адекватные математические модели и с их помощью проверять стратегии, разрабатывать прогнозы, а также определять для них оптимальные значения параметров. Тогда и нормотворчество будет адекватным и своевременным, особенно если модели будут создаваться и обсчитываться на основе наилучших цифровых методов.

Заключение

1. В настоящее время отсутствует цельная концепция перехода к экономике замкнутых сырьевых циклов. Существующие документы стратегического планирования не содержат цельного видения данной проблемы и путей ее решения. Однако проблема сырьевой безопасности страны достойна отражения в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания на федеральном уровне.
2. Мировая практика показывает, что замкнутые сырьевые циклы чёрных металлов эффективны экономически, энергетически и экологически. Критической областью указанного сырьевого цикла является обращение с металлическим ломом.
3. Российская чёрная металлургия при наличии значительного потенциала использования преимуществ замкнутого цикла чёрных металлов, не реализует его в полной мере из-за большой доли экспорта лома металла и недостаточных стимулов для сбора бесхозного лома.
4. Государственное регулирование обращения металлического лома в настоящее время осуществляется на прагматической основе вне сырьевой доктрины. Тем не менее, пакет нормативных правовых актов, подготовленных правительством РФ во исполнение поручений президента РФ, а также законопроект, разработанный депутатами Государственной думы, представляют собой комплекс действенных инструментов для замыкания сырьевого цикла чёрной металлургии по меньшей мере в рамках Евразийского экономического союза.
5. Модели экономических процессов рыночной экономики должны адекватно учитывать смещение параметров рыночного равновесия при осуществлении различных воздействий на экономическую систему, в том числе и мерами государственного регулирования. В связи с этим возникает потребность в создании детальных математических моделей, позволяющих проводить имитационное моделирование поэтапного ввода замкнутых сырьевых циклов в национальную и союзную экономику и прогнозировать их вклад в экономику и в «антипарниковые» мероприятия. Целесообразно профессиональное обсуждение таких моделей в рамках программ цифровизации экономики, а также обучение в высшей школе их разработке и применению.