Министерство Энергетики

Эффективное тепло

Павел СНИККАРС
Директор Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России
e-mail: SnikkarsPN@minenergo.gov.ru

Антон БОКАРЕВ
Заместитель начальника отдела теплосетевой деятельности Минэнерго России

Юлия Бондаренко
Начальник отдела
теплосетевой деятельности

Аннотация. Статья объясняет основные принципы реформирования сферы теплоснабжения и повышения эффективности ее работы. В ней подробно описываются плюсы механизма альтернативной котельной и приводятся конкретные примеры его применения на практике.
Ключевые слова: альтернативная котельная, система теплоснабжения, целевая модель рынка тепловой энергии.

Abstract. The article explains the basic principles of reforming the heat supply sector and increasing the efficiency of its work. It describes in detail the advantages of the alternative boiler mechanism and provides specific examples of its application in practice.
Keywords: alternative boiler house, heat supply system, target model of the heat energy market.

Стратегия теплоснабжения

В июне 2020 года правительство России распоряжением № 1523‑р утвердило Энергетическую стратегию Российской Федерации на период до 2035 года. В сфере обеспечения тепловой энергией она установила две ключевые задачи – повышение надежности теплосетевого комплекса и формирование эффективных рынков теплоснабжения с приоритетом когенерации при соблюдении балансов интересов компаний и потребителей. Приоритетным инструментом при решении этих задач является внедрение целевой модели рынка тепловой энергии (ценообразование на основе принципа альтернативной котельной).
В более развернутом виде Энергостратегия выделяет следующие направления работы:

  • формирование условий эффективного функционирования на локальных рынках тепла единых теплоснабжающих организаций, ответственных за надежное и рентабельное теплоснабжение потребителей;
  • повышение эффективности систем централизованного теплоснабжения с учетом приоритета роста уровня когенерации;
  • переход от полного регулирования тарифов на тепловую энергию к установлению предельного уровня цены с применением модели альтернативной котельной с учетом региональных особенностей;
  • реализация моделей локальных рынков тепла, дающих потребителям реальную возможность выбора схем и способов теплоснабжения и стимулы для применения эффективных технологий;
  • распространение лучших практик использования альтернативных источников теплоснабжения, в том числе геотермальных, использование систем рекуперации воздуха, низкопотенциального тепла;
  • экономически обоснованное развитие магистральных сетей теплоснабжения, в том числе для надежного и качественного обеспечения потребностей жилищного строительства в рамках реализации национальных проектов и национальных программ.

В стратегии четыре основных показателя, которые будут свидетельствовать об успешности решения ключевых задач. Прежде всего, это количество регионов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения: от одного региона в 2018 году до 35 регионов к 2024 году и 65 регионов к 2035 году.

Труба Владивостокской ТЭЦ-1
Источник: commons.wikimedia.org

Второй показатель – ежегодное снижение количества аварийных ситуаций при теплоснабжении на источниках энергии и сетях в ценовой зоне теплоснабжения. Необходимо достичь сокращения аварий на 5 % в 2024 и 2035 годах по отношению к базовому уровню.
Также будет оцениваться доля выработки электроэнергии теплоэлектроцентралями (ТЭЦ) по теплофикационному циклу. Показатель должен вырасти с 30,4 % в 2018 году до 33 % к 2024 году и 40 % к 2035 году. Кроме того, должен быть снижен удельный расход топлива при производстве тепловой энергии: с 169,2 кг/Гкал в 2018 году до 164,2 кг/Гкал к 2024 году и 159,3 кг/Гкал к 2035 году.
Доля выработки электроэнергии на ТЭЦ была включена в оценочные показатели по разделу теплоснабжения в связи с тем, что производство тепловой энергии совместно с электрической энергией на ТЭЦ в подавляющем большинстве случаев является наиболее эффективным, в том числе с точки зрения ее стоимости для потребителей. Приоритет использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения был определен еще федеральным законом «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года. Однако на практике этот принцип не всегда реализуется. Так, суммарная электрическая мощность тепловых электростанций по состоянию на 1 января 2019 года увеличилась на 10,3 %, до 164,6 ГВт, по отношению к 149,3 ГВт на конец 2012 года. При этом суммарная тепловая мощность тепловых электростанций в сравнении с 2012 годом снизилась на 12 % и составила 259,6 тысяч Гкал/час. Если в структуре электрической мощности всех электростанций России тепловые станции к началу 2019 года занимали 68 %, то в структуре тепловой мощности на них приходилось только 30 %. Это говорит о постепенной котельнизации отрасли теплоснабжения, что в конечном итоге негативно сказывается на стоимости тепловой энергии для конечных потребителей, экологической ситуации, а также на эффективности использования энергетических ресурсов.

Эффективная альтернатива

На сегодняшний момент созданы все условия для перехода к целевой модели рынка тепла – принята как нормативная правовая база, так и наработан опыт у федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению и отнесению к ценовым зонам теплоснабжения соответствующих заявок от органов местного самоуправления и единых теплоснабжающих организаций.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с поручениями правительства в настоящее время Минэнерго совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводит работу по анализу функционирования первых ценовых зон теплоснабжения. Это позволит выработать меры по совершенствованию ее внедрения и работы.

Сейчас на рассмотрении об отнесении к ценовой зоне теплоснабжения находятся заявки еще шести городов: Новокуйбышевска,
Усолье-­Сибирского, Медногорска, Тольятти, Бийска
и Кирово-­Чепецка

В целом уже сейчас мы можем сказать, что опыт первых ценовых зон подтверждает наличие запроса регионов на модернизацию систем теплоснабжения, на повышение надежности и качества обеспечения теплом, на создание долгосрочных стабильных правил в отрасли.
В 2018 году к ценовой зоне теплоснабжения был отнесен первый населенный пункт – город Рубцовск Алтайского края. В 2019 году к нему добавилось еще три: рабочий поселок Линево Новосибирской области, города Барнаул и Ульяновск. За девять месяцев 2020 года этот список пополнили еще шесть городов: Оренбург, Владимир, Прокопьевск Кемеровской области, Канск Красноярского края, а также два города-­миллионника – Самара и Красноярск.
Следует отметить, что в настоящее время на рассмотрении об отнесении к ценовой зоне теплоснабжения находятся заявки еще шести городов: Новокуйбышевска, Усолье-­Сибирского, Медногорска, Тольятти, Бийска и Кирово-­Чепецка.
По имеющейся в Минэнерго информации в ближайшее время ожидается поступление обращений по 15 городам.
Одной из основных предпосылок по переходу к целевой модели рынка тепловой энергии – кратный рост инвестиций относительно текущего уровня. В Рубцовске единая теплоснабжающая компания уже проинвестировала более 2 млрд руб­лей. В остальных населенных пунктах, перешедших к новой модели рынка тепла, планируются следующие инвестиции: в Линево – 0,8 млрд руб­лей, в Барнауле, Ульяновске – по 8 млрд руб­лей, в Оренбурге – более 10 млрд руб­лей, в Канске – более 1,6 млрд руб­лей, в Красноярске – более 15 млрд руб­лей, в Самаре – около 29,9 млрд руб­лей, в Прокопьевске – около 1,8 млрд руб­лей, во Владимире – около 8,9 млрд руб­лей. Таким образом, благодаря переходу к целевой модели рынка тепловой энергии ожидается реализация инвестиционных проектов на общую сумму около 86 млрд руб­лей. Инвестиции в основном планируются в модернизацию или строительство тепловых сетей, так как именно их износ является основной причиной низкой эффективности и ненадежности теплоснабжения.

Котельная в Рубцовске
Источник: rubadm.ru

Причем, если состояние магистральных тепловых сетей можно признать более-­менее удовлетворительным, хотя 45 % всех магистральных тепловых сетей имеют срок службы более 30 лет, превышающий нормативный уровень, то распределительные сети по большей части полностью выработали свой ресурс, находятся в аварийном состоянии и требуют масштабной замены. Инвестиции в модернизацию и/или строительство новых сетей в ценовых зонах теплоснабжения составляют более 50 % от общих инвестиций в модернизацию теплоснабжения. Перечисленные объемы инвестиций будут осуществляться на основании схем теплоснабжения городов в течение 5–15 лет.
При этом принципиально важно повышать уровень цифровизации и степень объективности данных о теплосетевой и клиентской инфраструктуре, уровне потерь, количестве и качестве потребляемой тепловой энергии для определения приоритетных инвестиционных проектов и контроля эффективности инвестиций, а также для улучшения оперативного управления системой централизованного теплоснабжения и минимизации аварийности.
В настоящее время еще преждевременно говорить об улучшении целевых показателей в сфере теплоснабжения первых ценовых зон, поскольку обновление основных производственных фондов, модернизация теплосетевой инфраструктуры, реализация мероприятий по существенному повышению надежности теплоснабжения, по сути, являются долгосрочными процессами, полный эффект от осуществления которых будет получен в течение инвестиционного периода.

Опыт первого города

Рубцовск в Алтайском крае стал первым городом в России, отнесенным к ценовой зоне теплоснабжения. Начиная с 1991 года, ежегодно зима в Рубцовске проходила по одному сценарию: в разгар холодов на Рубцовской ТЭЦ заканчивалось топливо. В 2005 году приобретенный некачественный уголь слежался и смерзся, из-за чего его невозможно было использовать, в некоторых домах температура опустилась до 4–6 градусов тепла, занятия в школах отменили. В 2011 году были закрыты на время холодов три детских сада. В 2016 году зимой введен режим ЧС.
С августа 2016 в городе объекты теплоснабжения были переданы Сибирской генерирующей компании (далее – СГК). В настоящее время, дочернее предприятие СГК – Рубцовский теплоэнергетический комплекс, выполнило все обязательства, которые брало на себя при отнесении города к ценовой зоне теплоснабжения:
— построено 2,8 км магистральных труб;
— более 20 км тепловых сетей заменили на новые с увеличением диаметра;
— тепловая мощность Южной тепловой станции (ЮТС) (основной источник тепловой энергии в городе) была увеличена с 267 Гкал/ч до 327 Гкал/ч за счет установки двух водогрейных котлов по 30 Гкал/ч. Для бесперебойной автоматизированной подачи угля на ЮТС был построен тракт топливоподачи производительностью не менее 30 тонн/ч, также был установлен турбогенератор электрической мощностью 6 МВт, что позволило вырабатывать электрическую энергию на собственные нужды станции.

Рубцовская ТЭЦ
Источник: wikimapia.org

На сегодняшний день фактический объем капитальных вложений «СГК» в систему теплоснабжения Рубцовска составил более 2,5 млрд руб­лей с НДС.
Стоит отметить главное – в результате всех проведенных работ потребители тепловой энергии были обеспечены стабильным теплоснабжением. Снижение числа аварийных ситуаций привело к снижению продолжительности аварийного ремонтного цикла.
Теперь перед городскими властями встала новая задача – обеспечить жителям качественное горячее водоснабжение с необходимыми параметрами качества (температура) и надежности (минимизация перерывов). Отличительной чертой Рубцовска является то, что горячее водоснабжение осуществляется непосредственно от источников тепловой энергии без использования групповых и индивидуальных тепловых пунктов, на которых вода, остывшая после прохождения по теплосетям, дополнительно подогревается. Система горячего водоснабжения от источников теплоснабжения в Рубцовске однотрубная, тупиковая, без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения.
По результатам рассмотрения нескольких вариантов по улучшению ситуации с горячим водоснабжением принято решение по установке блочных распределительных станций приготовления горячей воды и выводу из эксплуатации существующего трубопровода ГВС. Оценочная стоимость мероприятий – 1,33 млрд руб­лей.
Согласно предложению губернатора Алтайского края Виктора Томенко, мероприятия целесообразно реализовать за счет федерального бюджета в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов России (муниципальных образований)».
Важно отметить, что отнесение города к ценовой зоне теплоснабжения не является основанием для отказа региональным и муниципальным органам власти и единым теплоснабжающим организациям в участии в федеральных и (или) региональных программах по модернизации объектов теплоснабжения.

Перспективные регионы

Реформа рынка тепла пока продвигается в регионах европейской части страны и Сибири, и до последнего времени не рассматривалась активно на Дальнем Востоке.
Крупнейший производитель тепловой энергии в Дальневосточном Федеральном округе – группа компаний «РусГидро». Установленная тепловая мощность принадлежащих ей 311 объектов теплоснабжения составляет 18,9 тысяч Гкал/ч. Протяженность теплосетей – почти 3,9 тысяч км в однотрубном исчислении. Годовой объем выработки тепла составляет 29,7 млн Гкал, из которых 90 % приходится на долю ТЭС и 10 % на долю котельных.
Существующие проблемы в сфере теплоснабжения на Дальнем Востоке по сути не отличаются от проблем на остальной территории России – высокий износ тепловых сетей, который ведет к ежегодному росту повреждений и аварий, и отсутствие источника финансирования на приведение в нормативное состояние теплоснабжающего комплекса. Кроме того, фактически отсутствуют стимулы для развития теплоснабжающего комплекса из-за существенного недофинансирования отрасли.
Решением накопленных проблем на Дальнем Востоке может стать отнесение городов и поселений к ценовым зонам теплоснабжения. Так, в настоящее время «РусГидро» совместно с Минэнерго рассматривает возможность применения целевой модели рынка тепловой энергии в нескольких пилотных регионах.
Это город Нерюнгри и поселки Серебряный Бор, Беркакит и Чульман в Нерюнгринском районе Якутии. Привлечение инвестиций в рамках новой модели рынка тепла оценивается в 5,9 млрд руб­лей (по всем 4‑м перечисленным муниципальным образованиям Нерюнгринского района) против 1,57 млрд руб­лей при существующей модели регулирования.

ТЭЦ Биробиджана
Источник: cvarnou.livejournal.com

В Амурской области речь идет о Благовещенске, Чигиринском сельсовете и поселке Прогресс. При условии перехода в ценовую зону теплоснабжения привлечение инвестиций в них может составить 3,7–4,6 млрд руб­лей (против 1,8 млрд руб­лей при текущем регулировании). Таким образом, суммарные инвестиции при условии перехода в ценовую зону теплоснабжения составят более 5,5 млрд руб­лей. Также обсуждается внедрение целевой модели в Биробиджане в Еврейской автономной области.
По оценке «РусГидро», в условиях текущего тарифного регулирования в пилотных поселениях, объем инвестиций за 10 лет не превысит 2,7 млрд руб­лей. При переходе к целевой модели рынка тепловой энергии «РусГидро» за тот же срок предлагает на выбранных в пилоты территориях проекты на сумму не менее 12,3 млрд руб­лей с учетом доведения установленных тарифов на тепловую энергию до цены альтернативной котельной темпами не более, чем индекс потребительских цен, увеличенный на 2 %.
Продвигаемая Минэнерго целевая модель рынка тепловой энергии позволяет реализовать надежную и бесперебойную поставку тепла потребителям, дать экономические стимулы для оптимизации систем теплоснабжения, а также позволит сформировать стабильную и долгосрочную систему цен и отношений для привлечения частных инвестиций в сферу теплоснабжения.

Контрольная работа

В настоящее время Минэнерго ежегодно рассматривает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, в том числе на предмет запланированных мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению, приобретению и демонтажу объектов теплоснабжения, включая проекты, предусматривающие подключение теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения.
В 2020 году по итогам рассмотрения инвестиционных программ замечания сформированы к 519 инвестиционным проектам общей сметной стоимостью 69 млрд руб­лей с НДС, из которых 195 проектов, стоимостью 18 млрд руб­лей не соответствуют предъявляемым к ним требованиям .
Мероприятия инвестиционных программ рассматриваемых субъектов электроэнергетики отражаются в схемах теплоснабжения 75 муниципальных образований, в связи с чем проводимая Минэнерго работа по выявлению неэффективного инвестиционного планирования в сфере теплоснабжения позволяет оптимизировать затраты, относимые к регулируемым видам деятельности, источником которых является тариф на тепловую энергию.

Ответственность

В 2018 году вступили в силу подготовленные Минэнерго России поправки в законодательство в сфере теплоснабжения, которыми введена ответственность для органов исполнительной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления за нарушение требований к схемам теплоснабжения и требований к порядку их разработки и утверждения.
В апреле 2020 года правительство внесло изменения в положение о Министерстве энергетики, предусматривающие выдачу обязательных для исполнения властями городов федерального значения и органами местного самоуправления предписаний об устранении нарушений требований к порядку и требований к схемам, а также о рассмотрении в пределах своих полномочий дел об административных правонарушениях в сфере теплоснабжения.
Реализация данной работы позволит повысить качество разрабатываемых схем теплоснабжения и эффективность инвестиционного планирования в этой сфере, а также позволит сократить сроки подключения к системам теплоснабжения.

Экологическая безопасность как новое направление в теплоснабжении

Одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед Минэнерго, помимо надежного и качественного электро- и теплоснабжения потребителей, является снижение негативного воздействия энергетической отрасли на окружающую среду.
Приоритетным направлением для решения экологических проблем является развитие системы централизованного теплоснабжения и когенерации в городах, включая замену и перекладку (с увеличением диаметра) изношенных тепловых сетей, замещение устаревших малых котельных теплом современных ТЭЦ, которые имеют фильтры с высокой степенью очистки выбросов, высокие трубы (до 270 метров), что обуславливает более широкую по сравнению с котельными зону рассеивания выбросов (50–70 километров), и, переключение частных домовладений в черте города на централизованное отопление.
Для принятия в схемах теплоснабжения муниципальных образований технических, схемно-­режимных и инвестиционных решений, направленных на оздоровление экологической обстановки, Минэнерго прорабатывает внесение соответствующих изменений в требования к схемам теплоснабжения.
Разрабатываемые требования направлены на оценку реального вклада энергетики в загрязнение окружающей среды, определение и дальнейшее достижение плановых показателей по объемам и динамике снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, включая проработку необходимых для достижения установленных показателей мероприятий, оценку стоимости таких мероприятий, а также оценку тарифных и социальных последствий.
В целом предлагаемый Минэнерго России подход позволит сформировать более совершенную систему взаимодействия граждан, органов власти и теплоснабжающих организаций, в рамках которой инвестиционные решения по развитию систем теплоснабжения будут приниматься в том числе исходя из необходимости улучшения экологической обстановки.
В целях опережающего учета разделов по воздействию предприятий теплоэнергетики на окружающую среду, до момента внесения изменений в требования к схемам теплоснабжения, Минэнерго в апреле 2020 года рекомендовало 40 поселениям, схемы которых утверждаются министерством, включать меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду в технические задания на разработку схем теплоснабжения. В настоящее время разделы по обеспечению экологической безопасности уже включены в схемы теплоснабжения Красноярска, Томска и Самары.

Выводы

Проводимая Минэнерго работа в сфере теплоснабжения, направленная в том числе на привлечение инвестиций в отрасль, оптимизацию инвестиционных и тарифно-­балансовых решений, а также на формирование экологического вектора развития позволит организовать прозрачную, надежную и экологически чистую систему подачи тепла в российских городах.