Эльдар ИСАЕВ
Заместитель заведующего
лабораторией ООО «НИИ Транснефть»
E-mail: press@niitnn.transneft.ru
Александр ГОНОПОЛЬСКИЙ
Старший научный сотрудник
ООО «НИИ Транснефть», к. т. н.
E-mail: press@niitnn.transneft.ru
Сергей ЕРОХИН
Старший научный сотрудник
ООО «НИИ Транснефть»
E-mail: press@niitnn.transneft.ru
Введение
В сложившейся геополитической обстановке бесперебойная и эффективная работа объектов магистрального транспорта нефти и нефтепродуктов, наряду с объектами добычи и переработки нефти, является одним из важнейших факторов, определяющим успешную деятельность предприятий. Статья, несмотря на узкую направленность темы, обращает внимание на существующую в настоящее время проблему эксплуатации объектов магистрального транспорта нефти и нефтепродуктов, аварийные события на которых могут привести к большим по масштабам экологическим, экономическим и социальным последствиям. Безаварийная работа системы магистральных трубопроводов позволяет доставить весь объем добытой и переработанной нефти до потребителя без увеличения себестоимости продукции. Вместе с тем, согласно статистическим выкладкам, количество аварийных событий, произошедших на объектах магистрального транспорта нефти и нефтепродуктов в мире, остается довольно высоким. Часто аварии вызваны браком при строительно-монтажных работах, коррозионными процессами, нарушениями технической дисциплины, условий эксплуатации и рядом других факторов. Необходимо отметить, что аварии на объектах магистрального транспорта нефти и нефтепродуктов, пересекающих водные преграды, наносят колоссальный экономический ущерб не только из-за потерь продукта, значительных штрафных санкций и затрат на выполнение мероприятий по локализации и ликвидации последствий таких аварий, но и сопровождаются, в большинстве случаев, загрязнением окружающей среды, гибелью флоры и фауны, и в том числе человеческими жертвами. Одним из условий, обеспечивающих снижение и/или недопущение неприятных последствий аварийных событий, является своевременное и качественное планирование и проведение соответствующих профилактических мероприятий.
Анализ требований зарубежных и отечественных нормативов по учёту возможных аварий и инцидентов США
В законодательстве США определение «авария» (accident), а также критерии представления отчетов об авариях в Управление безопасности трубопроводов (PHMSA ) регламентированы главой 49 CFR [1]. Данный закон требует от американских операторов магистрального трубопровода (далее – МТ) представлять отчеты об авариях в течение 30 дней после происшествия и немедленно уведомлять Национальный центр реагирования (National Response Center ). Согласно пункту 195.50 главы 49 CFR, предусмотренные мероприятия требуются для каждого происшествия в системе трубопроводов, в результате которого происходит одно из следующих событий:
а) неконтролируемый оператором взрыв или пожар;
б) выброс 5 галлонов (≈ 19 литров ≈ 0,019 м3) или более опасных жидких или газообразных углеводородов. При этом отчет не требуется в случаях, когда выброс составил менее 5 баррелей (795 литров ≈ 0,8 м3) в результате эксплуатации трубопровода при условии:
законодательством не предусмотрено иное;
случай не описан в п. 195.52 (отсутствует загрязнение водных объектов);
территория пролива относится к собственности компании;
выполнена оперативная ликвидация пролива.
в) смерть любого лица;
г) травмы, требующие госпитализации;
д) предполагаемое повреждение имущества, включая стоимость ликвидации пролива и восстановления окружающей среды, стоимость потерянного продукта и повреждения имущества оператора (и) или третьих лиц превышает 50 тыс. долл. США.
В американских компаниях система надзорного регулирования построена таким образом, что трубопроводные компании берут на себя полную ответственность за надлежащее и адекватное управление трубопроводным транспортом. Основными инструментами управления государства являются высокие штрафы за загрязнение окружающей среды и правила страхования гражданской ответственности операторов магистральных трубопроводов. Регулирующие органы зачастую выносят решения по управлению промышленными рисками рекомендательного характера и ожидают от компаний действий по оценке и принятию на себя соответствующих мер разрешения ситуации наиболее эффективным способом. Регулирующие органы предписывают, чтобы компании устанавливали, строго следовали и в дальнейшем развивали систему управления рисками в полном соответствии с законодательными требованиями относительно здоровья населения и безопасности окружающей среды. Поэтому при изучении практики идентификации и классификации аварий и инцидентов на объектах магистральных нефтепроводов целесообразно рассмотреть основные принципы работы крупнейших западных операторов магистральных нефтепроводов. В таблице 1 представлена структура команды по управлению ЧС в США.
О каждом разливе сообщается в контрольный центр, после чего команда быстрого реагирования связывается с местным или региональным оператором терминала, определяет уровень опасности и начинает ликвидацию последствия ЧС в соответствии со специальным планом. Конкретные мероприятия определяются назначенным главным специалистом по безопасности, главным специалистом по связям и главным специалистом по информации. Главный специалист по безопасности отвечает за безопасность населения и сотрудников предприятия в области разлива и разрабатывает план по обеспечению безопасности на месте разлива с учетом всех возможных угроз. Главный специалист по связям с общественностью отвечает за постоянное информирование всех заинтересованных сторон. Главный специалист по информации осуществляет взаимодействие со СМИ и общественностью.
Таким образом, можно констатировать, что американские операторы мотивированы соблюдать законодательные принципы идентификации аварий и оповещения контролирующих органов и стремятся развивать внутрикорпоративные подходы с учетом специфики работы компании. При этом контролирующий орган (PHMSA) дает операторам удобную систему предоставления отчетности об аварийности. Так, например, при необходимости трубопроводные компании могут запросить и получить разрешение от PHMSA на использование альтернативных методов отчетности. Государственные контролирующие органы, принимая для регистрации полные сведения об авариях и инцидентах на магистральных трубопроводах, выделяют для анализа и разработки предупредительных действий только наиболее значительные по своим последствиям происшествия.
Канада
В законодательстве Канады при идентификации аварий на магистральных трубопроводах в основном применяется понятие «инцидент» (incident). Согласно пункту 3.1 (статья 3.0 Руководства NEB о предоставлении докладов о происшествиях [2]) компании обязаны уведомлять федеральные власти обо всех инцидентах, касающихся строительства, эксплуатации или ликвидации трубопроводов. «Инцидент» определен в Руководстве NEB как событие, сопровождающееся:
гибелью или серьезным ранением человека;
значительным негативным воздействием на окружающую среду;
непреднамеренным пожаром или взрывом;
непреднамеренной или неконтролируемой утечкой углеводородов свыше 1,5 м3;
непреднамеренным или бесконтрольным выбросом газа под высоким давлением паров;
эксплуатацией трубопровода за пределами реализованной конструкции регламентированных CSA Z662 [3] и CSA Z276 [4] или каких‑либо эксплуатационных ограничений, введенных советом.
В Канаде безопасность эксплуатации магистральных трубопроводов, защита окружающей среды и экономическая эффективность обеспечиваются государством в лице Национального совета по энергетике (NEB ), в котором сосредоточены ключевые регулирующие функции. Деятельность NEB регулируется специализированным нормативным правовым актом – законом «О национальном совете по энергетике».
NEB также является основным регулирующим органом на всех стадиях жизненного цикла трубопровода: от проектирования и подготовки заявки на строительство до вывода из эксплуатации.
NEB создал специальную базу данных – Система онлайн-сообщений о происшествиях (OERS ), которую должны использовать компании для сообщения о происшествиях в силу различных регулирующих актов NEB. В дополнение к этой системе был издан документ под названием «Руководство NEB о предоставлении докладов о происшествиях» [1], который детализирует порядок подачи информации NEB. За исключением значительных происшествий, от OERS, в силу специального указания NEB от 25 августа 1999 г. («Single-Window Reporting Letter» issued by the NEB dated 25 August 1999), [2] полномочия по принятию сообщений об авариях были переданы Совету по безопасности транспортировки, при котором создана горячая линия.
Аналогично американскому законодательству канадских операторов трубопроводов обязывают представлять детальные отчеты об инцидентах (Detailed Incident Reports) в течение 30 дней после происшествия.
При осуществлении своей деятельности трубопроводные компании обязуются соблюдать требования и стандарты NEB, а также имеют право вносить собственные предложения. NEB предусматривает упрощение процедуры отчетности об инцидентах для компаний, которые посредством постоянного предоставления соответствующей информации подтверждают обеспечение безопасности эксплуатации магистральных трубопроводов.
Европа
По результатам проведенного анализа нормативной документации европейских стран можно констатировать, что акты по контролю за крупными промышленными авариями, такие как Директива Европейского сообщества от 24 июня 1982 г. № 82/501/ЕЭС по предотвращению крупных промышленных аварий (Директива Севезо) [5], Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенция № 174) Международной организации труда [6] и Конвенция ООН [7] – схожи с российским законодательством в области промышленной безопасности.
Директива Севезо – первый международный акт, в соответствии с которым регламентирована межгосударственная система взаимодействия и сотрудничества национальных исполнительных и законодательных органов власти в ЕС, направленная на недопущение больших по масштабу промышленных аварий при обращении с опасными веществами и ограничение последствий таких аварий для населения и окружающей среды с точки зрениям последовательного и эффективного обеспечения высокого уровня защиты по сообществу. При этом действие директивы ограничено орагнизациями, имеющими опасные вещества в количествах, превышающих пороговые значения, которые приведены в директиве. Цель директивы – обнаружение и учет риска больших по масштабу аварий на предприятиях на ранних стадиях жизненного цикла организации (проектирование, разработка технологических процессов, средств и методов защиты от аварий, планирование мероприятий при возникновении чрезвычайной ситуации).
Наиболее активным периодом деятельности по регулированию вопросов предупреждения промышленных аварий явились 90‑е гг. XX века. Именно в этот период времени международные организации установили и закрепили подходы к решению проблем предупреждения аварий.
Указанные выше европейские международные акты распространяются на объекты организаций, где применяются опасные химические вещества, эксплуатация которых может привести к большим по масштабам авариям с последствиями как для населения, так и для окружающей среды. Международные документы законодательно закрепляют требования к организациям, в части проведения идентификации опасностей, осуществления декларирования безопасности, планирования и разработки действий по локализации аварий и ликвидации последствий, осуществления государственного контроля (проведение проверок), информирования населения о возможной чрезвычайной ситуации.
Великобритания
В законодательстве Великобритании в отношении магистрального трубопроводного транспорта применяется термин «инцидент» (incident) . Происшествия, которые следует причислять к инцидентам и сообщать о них в специальную горячую линию, регламентированы руководством Агентства по охране окружающей среды .
При этом основная нефтяная компания Великобритании British Petroleum в своей деятельности при определении аварийных событий руководствуется положениями Американского института нефти (American Petroleum Institute ), а именно API RP 754 «Показатели эффективности производственной безопасности для нефтеперерабатывающей промышленности» (Process Safety Performance Indicators for the Refining and Petrochemical Industries) [8].
Российская Федерация
Российские компании, эксплуатирующие объекты магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, в соответствии с требованиями статьи 11 № 116-ФЗ [9], осуществляет планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на объектах магистрального транспорта нефти и нефтепродуктов.
Ключевым показателем, характеризующим надежность системы магистральных трубопроводов российских компаний, является показатель удельной аварийности.
Основной статистической характеристикой аварийности на магистральных трубопроводах является интенсивность аварийных событий (удельная аварийность), выражаемая количеством аварийных событий в единицу времени (обычно в год) на единицу длины трубопровода (на 1000 км).
Значение показателя определяется по формуле (1):
где –
сумма фактически допущенных аварий и инцидентов ОСТ, для которых рассчитывается значение показателя;
– сумма протяжённости ЛЧ МТ (в км) всех ОСТ на конец отчётного года.
Принцип оценки степени риска аварий заключается в алгоритмизации расчета удельных (на единицу длины трассы МТ) и интегральных (по всей трассе) показателей риска аварии.
Система ключевых показателей эффективности хозяйственной деятельности российских компаний, эксплуатирующих объекты магистральных нефтепроводов и продуктопроводов, установлена в соответствии с директивами Правительства Российской Федерации от 02.03.2021 г. № 1891п-П13 [10].
Следует отметить отсутствие в открытых источниках информации, достаточной и необходимой для проведения анализа, в рамках настоящей статьи, по аварийным событиям компаний-аналогов, по ряду стран за период с 2020 по 2023 гг., а именно: Ангола, Аргентина, Беларусь, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Венгрия, Германия, Индия, Ирак, Италия, Китай, Колумбия, Малайзия, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Казахстан, Румыния, Саудовская Аравия, Словакия; Франция, Хорватия, Чехия, Нигерия, ЮАР, Южная Корея и Япония.
Раскрытие информации по допущенным случаям аварийности в вышеуказанных странах либо не осуществляется, либо раскрываемая информация не позволяет провести необходимый анализ.
Причины аварий, произошедших на трубопроводах в 2020–2023 гг. в зарубежных странах
Необходимо отметить, что аварии и инциденты, включаемые в статистические базы стран мира, отличаются как критериями, так и характеристиками, в связи с чем в целях приведения информации к единым учетным данным в рамках настоящей статьи введен термин «аварийное событие». Указанный термин позволяет провести сравнительный анализ показателей аварийности среди компаний-аналогов и «Транснефти».
Аварийное событие – происшествие в системе магистральных трубопроводов, приведшее к одному или нескольким из следующих последствий:
неконтролируемый или незапланированный выход нефти и нефтепродуктов, превышающий установленные в соответствии с внутренними документами эксплуатирующей организации количестве;
непредусмотренный взрыв;
пожар;
повреждение имущества, включая стоимость ликвидации аварийного события, по которому составляет более установленной внутренними документами эксплуатирующей организации суммы денежных средств;
необходимость объявления эвакуации населения или занятия ближайшего укрытия.
Для сравнения показателя удельной аварийности ПАО «Транснефть» и зарубежных трубопроводных компаний, на магистральных трубопроводах осуществляется выборка аварий и инцидентов зарубежных компаний, при этом во внимание принимаются случаи для определения аварии и инцидента, соответствующие критериям, принятым в Российской Федерации.
США
При анализе аварийных событий на объектах магистральных трубопроводов в США за период с 2020 по 2023 гг. выявлено следующее процентное соотношение причин:
брак СМР, заводской брак – 37,71%;
коррозионные повреждения – 35,14%;
нарушение технологической дисциплины – 11,14%;
повреждение техникой – 6%;
по неустановленным причинам – 3,14%;
внешнее воздействие, природные явления (ЧС) – 4,29%;
внешнее воздействие третьих лиц – 2,57%.
На рис. 1 наглядно представлено соотношение причин выявленных аварийных событий в США за период с 2020 по 2023 гг.
Таким образом, можно сделать вывод, что в американских компаниях трубопроводного транспорта используется устаревшее и/или несвоевременно обслуживаемое оборудование, не уделяется повышенное внимание вопросам защиты от коррозии трубопроводов, несвоевременно проводятся работы по изоляции трубопроводов (замене устаревшей и/или изношенной), а также неудовлетворительно организован контроль качества применяемых материалов, подверженных коррозии.
Вместе с тем в рамках проведенной работы не выявлены мероприятия, разработанные компаниями США по недопущению аналогичных случаев аварийности и/или снижению их последствий, при рассмотрении открытых источников информации. Это объясняется подходом эксплуатирующих организаций США, в соответствии с которым принятых мер по недопущению случаев аварийности недостаточно. При этом в открытых источниках прослеживается информация о том, что компании США, занимаясь постоянным мониторингом и контролем технического состояния трубопроводов, выполняют секционный ремонт – замена целого участка трубопровода/насоса (агрегата) целиком. Такая стратегия позволяет экономить средства в моменте, но, возможно, приносит убытки при длительной эксплуатации.
Канада
При анализе аварийных событий на объектах магистральных трубопроводов в Канаде за период с 2020 по 2023 гг. выявлено следующее процентное соотношение причин:
брак СМР – 39,71%;
внешнее воздействие, вызванное природным явлением (ЧС) – 25%;
внешнее воздействие – 22,06%;
нарушение технологической дисциплины – 13,24%.
На рис. 2 наглядно представлено соотношение причин выявленных аварийных событий на объектах магистрального транспорта нефти и нефтепродуктов за период с 2020 по 2023 гг.
Таким образом, можно сделать вывод, что в канадских компаниях трубопроводного транспорта должным образом не соблюдается и не контролируется процесс проведения СМР (39,71%). В открытых источниках информации также не выявлены мероприятия, разработанные компаниями Канады по недопущению аналогичных случаев аварийности и/или снижению их последствий. Это объясняется подходом эксплуатирующих организаций Канады, в соответствии с которыми принимаемых мер по недопущению случаев аварийности не проводится.
Причины аварийных событий, произошедших в 2020–2023 гг. на объектах «Транснефти»
В соответствии с Приказом Ростехнадзора № 503 от 08.12.2020 г. [11] и пунктами 25 и 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2451 [12], организации, эксплуатирующие магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы, представляют в территориальные органы Ростехнадзора информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Соотношение причин выявленных аварийных событий на объектах системы «Транснефти» за период с 2020 по 2023 гг. приведено на рис. 3.
За анализируемый период с 2020 по 2023 гг. можно выделить 3 основные причины допущенных случаев аварийных событий на объектах системы «Транснефть»:
нарушение технологической дисциплины;
брак СМР;
заводской брак.
Сравнительный анализ показателей аварийности компаний-аналогов и ПАО «Транснефть»
И в зарубежных странах, и на объектах системы «Транснефть» доминирующей причиной аварийности за период с 2020 по 2023 гг. явилась неисправность, вызванная некачественным проведением ремонтных работ (брак СМР). При этом следует отметить, что на объектах ПАО «Транснефть» за рассматриваемый период случаев аварийности по причине коррозии в разы меньше, нежели в зарубежных компаниях-аналогах, что свидетельствует о качественной работе подразделений «Транснефти» в данном направлении.
Сравнительный анализ показателей аварийности на 1000 км трубопроводов ПАО «Транснефть» и компаний-аналогов за период с 2020 по 2023 гг. представлен на рис. 4.
ПАО «Транснефть» и компаний-аналогов за период с 2020 по 2023 гг.
Заключение
Информация об авариях и инцидентах в компаниях-аналогах впервые систематизирована на основании открытых источников в разрезе анализа аварийности на трубопроводном транспорте.
Результаты анализа демонстрируют низкий уровень допущенных случаев аварийности на объектах ПАО «Транснефть», что свидетельствует о высоком уровне надежности эксплуатируемого оборудования, систем безопасности и реализации организационных мер, обеспечивающих снижение риска возникновения аварий на объектах организаций системы «Транснефть».
Отдельно стоит отметить, что в ПАО «Транснефть» налажена эффективная система установления причин аварийности, оперативность принятия мер и постоянного многоуровневого контроля выполнения мероприятий по недопущению аналогичных случаев, а также обеспечен единый подход к проведению анализа причин аварий и инцидентов.
