Ильдар МУХАРЯМОВ
Аспирант ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»
E-mail: immukharyamov@gmail.com
Введение
Земля является важнейшим, основополагающим ресурсом для развития всех отраслей, который требует особых условий содержания и развития. Поэтому в условиях развития энергетического комплекса одной из актуальных и сложных проблем становится оформление прав на объекты энергетики. В современных реалиях рыночной экономики при оформлении прав на земельные участки, как на период строительства, так и на период эксплуатации объектов энергетики, важно учитывать интересы землепользователей и энергетических компаний, опираться на многовековой опыт землеустроительной службы и науки, развивать институты и организации, регулирующие вопросы землепользования [14].
Действующие нормы отвода земель
Правила отвода земель под объекты энергетики регламентируются множеством нормативно-правовых актов, такими как:
Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети утвержденных постановлением правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486.
Ведомственными нормами отвода № 14278тм-т1 от 01.06.1994 г. «Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38–750 кВ».
Постановлением правительства № 160 от 24 февраля 2009 г. регламентирован порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 434 от 10.07.2020 г. «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута».
Действующие нормы отвода в современных условиях земельно-имущественных отношений не всегда соответствуют рациональному использованию земель, а в чем‑то и прямо противоречат действующему земельному законодательству.
Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства образуют зоны с особыми условиями использования территории, которые также ограничивают землепользование.
Действующими нормами предусмотрен отвод земель на период строительства, реконструкции, технического перевооружения и ремонта воздушных линий электропередачи и постоянный отвод (для размещения опор).
Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли.
Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ определяется как:
площадь контура, отстоящего на 1 метр от контура проекции опоры на поверхность земли (для опор на оттяжках – включая оттяжки), для земельных участков, граничащих с земельными участками всех категорий земель, кроме предназначенных для установки опор с ригелями глубиной заложения не более 0,8 метра земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения;
площадь контура, отстоящего на 1,5 метра от контура проекции опоры на поверхность земли (для опор на оттяжках – включая оттяжки), для предназначенных под установки опор с ригелями глубиной заложения не более 0,8 метра земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения.
Минимальные размеры обособленных земельных участков для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше, в конструкции которой используются закрепляемые в земле стойки (оттяжки), определяются как площади контуров, отстоящих на 1 метр от внешних контуров каждой стойки (оттяжки) на уровне поверхности земли для земельных участков, граничащих с земельными участками всех категорий земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения), и на 1,5 метра – для земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения.
Земельные участки (части земельных участков), используемые хозяйствующими субъектами в период строительства, реконструкции, технического перевооружения и ремонта воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине воздушной линии электропередачи, ширина которой превышает расстояние между осями крайних фаз на 2 метра с каждой стороны.
Земельные участки, используемые хозяйствующими субъектами при производстве указанных работ в отношении воздушных линий электропередачи напряжением 500, 750 и 1150 кВ с горизонтальным расположением фаз, представляют собой отдельные полосы земли шириной 5 метров для каждой фазы.
Конкретные размеры земельных участков для осуществления указанных работ определяются в соответствии с проектной документацией с учетом принятой технологией производства монтажных работ, условий и методов строительства. [4].
Отдельно хотелось бы отметить отвод земель из лесного фонда. В соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 434 от 10.07.2020 г. п. 8 пп. «а» указывается, что ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 [5].
На рис. 1 (вариант 1) схематично представлены примерные границы отвода для линий разного напряжения в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами для разных категорий земель, а также границы устанавливаемых охранных зон, принятые на практике в настоящее время.
Нерациональное использование земель при формировании землеотвода
Как видно на выше представленной схеме в отношении воздушных линий электропередачи напряжением 500, 750 и 1150 кВ с горизонтальным расположением фаз, границы отвода представляют собой отдельные полосы земли шириной 5 метров для каждой фазы, что образует чересполосицу и невозможность использования данных участков земли землепользователями в период строительства. При этом данные участки не учитываются в расчетах при компенсации убытков и упущенной выгоды. Так же видно, что границы отвода на период строительства значительно уже границ устанавливаемой охранной зоны.
Чересполосица, вкрапливание, дальноземелье – недостатки таких земельных участков, при которых рациональное использование земель невозможно из-за отсутствия прохода и проезда к таким участкам. Кроме того, из-за отсутствия продуманной системы разрешительной деятельности в текущем законодательстве эти земли не могут использоваться полноценно [15].
Для принятия и обоснования конкретных проектных решений используются нормативы и критерии, установленные нормативными актами Российской Федерации. При этом в подавляющем большинстве эти правила были разработаны и утверждены еще в Советском Союзе [14].
Изменение указанных нормативов позволит разрабатывать проекты границ полосы отвода с учетом более рационального использования земель в том числе как экономического ресурса.
Оформление земельно-имущественных отношений для размещения линий электропередачи
Линии электропередач являются линейными объектами. В соответствии с земельным кодексом (ст. 11.3. п. 3) «образование земельных участков для строительства, реконструкции данных объектов осуществляется на основании проекта межевания территории, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории» [1].
Понятие линейные объекты введено Градостроительным кодексом в 2016 г. и обобщает в себе такие объекты как: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения [3].
Проект межевания территории разрабатывается в составе документации по планировке территории, включающей в себя помимо проекта межевания территории еще и проект планировки. Данный документ является основой для оформления земельно-правовых отношений.
Проектом планировки территории устанавливаются границы зон размещения линейного объекта. Данная зона по факту и является границей временного отвода для размещения объекта.
Также на линии электропередачи устанавливаются охранные зоны, являющиеся зонами с особыми условиями использования территории в соответствии с Постановлением правительства № 160 от 24 февраля 2009 г. Данные зоны устанавливают ограничение землепользования [5].
В связи с вступлением в силу с 01.09.2018 г. ФЗ № 341 от 03.08.2018 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» законодательно закреплена возможность установления публичного сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства.
Данные изменения сильно упростили и ускорили процесс оформления земельно-имущественных отношений, получения разрешения на строительство.
В соответствии с п. 1 ст. 39.45 Земельного кодекса срок установления сервитута для размещения линейных объектов составляет от 10 до 49 лет, что превышает срок строительства объектов, при этом оплата за установление публичного сервитута в отношении земельных участков государственной или муниципальной собственности и необремененных правами третьих лиц вноситься единовременным платежом и в случае досрочного прекращения не подлежит возврату.
Учитывая п. 1.1 ст. 39.20 участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута. В соответствии с данной нормой законодательства, оформление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на период эксплуатации, возможно только на правах, публичного сервитута.
В соответствии с п. 9 ст. 39.50 обладатель публичного сервитута обязан снести объекты, размещенные им на основании публичного сервитута, и осуществить при необходимости рекультивацию земельного участка в срок не позднее чем шесть месяцев с момента прекращения публичного сервитута, либо продлить действие публичного сервитута. При этом внесение изменений в границы публичного сервитута в соответствии с п. 6 ст. 39.50 возможно только при реконструкции или капитальном ремонте объекта.
Оформление публичного сервитута снижает риски прекращения действия разрешения на строительство на основании решений уполномоченных органов, согласно пп. 3, п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Это особенно актуально при наличии физических и юридических лиц как собственников земельных участков. Стоимость за публичный сервитут составляет 0,01% от кадастровой стоимости за каждый год использования, что существенно ниже стоимости аренды земельных участков [1].
На рис. 2 (вариант 2) схематично представлены примерные границы отвода для линий разного напряжения в соответствии с нашими вышеописанными предложениями.
Рассмотрим вопрос установления публичного сервитута и формирования его границ для эксплуатации существующих линий электропередачи. Юридические лица – собственники сооружений или объектов, размещенных на земельном участке на основании публичного сервитута, могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут при условии, что оно возникло до 1 сентября 2018 г. При этом вышеперечисленные права прекращаются на основании решения об установлении публичного сервитута.
Для сооружений у которых отсутствуют права на земельный участок, но у которых оформлено право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления на сооружения до 1 сентября 2018 г. вправе оформить публичный сервитут [2].
Плата за публичный сервитут, устанавливаемый в вышеуказанных случаях, не начисляется для земельных участков, находящихся в частной собственности. Данная норма не применяется для объектов с зарегистрированными правами с 1 сентября 2018 г.
Для установления публичного сервитута на период эксплуатации сложилась практика по формированию границ публичного сервитута в границах охранной зоны сооружения. Установление публичного сервитута в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства обусловлено необходимостью обеспечения стабильного землепользования в целях эксплуатации сооружения, т. к. земельные участки, сформированные под опорами ВЛ, не позволяют получить доступ к ней по всей ее протяженности, например, в случае проведения плановых ремонтных или аварийно-восстановительных работ.
Практическая польза
Формирование границ отвода и публичного сервитута по границам охранной зоны исключает возникновение чересполосицы, негативно влияющей на использование участка землепользователем.
Упрощает вынос границ отвода за счет сокращения количества поворотных точек и отсутствия внутренних вырезов в виде чересполосных участков.
Неизменность границ, как на период строительства, так и на период последующей эксплуатации исключают необходимость дополнительного оформления прав.
Оформление прав на весь участок, обремененный охранной зоной объекта и ограничивающее землепользование, исключает нарушение прав землевладельцев.
Оформление публичного сервитута экономически более выгодно т. к. ставки на него ниже.
Заключение
В соответствии с вышеизложенным целесообразно установление границ публичного сервитута по границам охранной зоны как на период строительства с продлением в существующих границах на период эксплуатации, так и непосредственно на период эксплуатации для уже существующих объектов. Установление границ публичного сервитута исключает возникновение чересполосицы, наличие неоформленных земель с ограничением землепользования, снижает риски прекращения действия разрешения на строительство, исключает возможность приостановки этапов строительства в связи с неоформленными правами, а также экономически более выгодно, т. к. стоимость за публичный сервитут, существенно ниже стоимости аренды земельных участков.
