Особенности подключения
к энергосетям в удаленных
и изолированных территориях

Илья ДОЛМАТОВ
Директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ, к. э. н.
e-mail: idolmatov@hse.ru

Артем КОВАЛЬ
Директор центра Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ
e-mail: akoval@hse.ru

Ирина СУХОЛИТКО
Эксперт Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ
e-mail: isukholitko@hse.ru

Джунаид ПАК
Аналитик Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ
e-mail: d.pak@hse.ru

Константин СУСЛОВ
Заведующий кафедрой электроснабжения и электротехники, Иркутский национальный исследовательский технический университет, доцент, д. т. н.
e-mail: dr.souslov@yandex.ru

Введение

Системы инженерно-­технического обеспечения являются важным звеном успешного функционирования любого города, удовлетворяя потребности не только населения, но и других потребителей. Обеспечение электроэнергией, холодной и горячей водой, а также газом в необходимом количестве и в любое время происходит при помощи комплекса взаимосвязанных между собой сооружений и устройств, специально предназначенных для этого.
Существующая проблема обеспечения инженерно-­техническими коммуникациями на сегодняшний день остается острой в социальном, техническом и экономическом аспекте.
В России достаточно много технологически изолированных и труднодоступных территорий для снабжения ресурсами (электрической энергией, газом, водой и теплом), большая их часть расположена в зоне Крайнего Севера и приравненных к нему территориях: отдельные районы Республик Саха (Якутия) и Карелия, Ханты-­Мансийского АО – Югры и Ямало-­Ненецкого АО, Мурманской, Архангельской, Магаданской, Амурской и Сахалинской областей, Камчатского края, Чукотского АО.
В этих местах располагается небольшая численность населения: на северные территории приходится около 20 % площади и не более 2 % населения России [1]. Для этих удаленных и труднодоступных территорий характерны неблагоприятные климатические условия, низкий уровень развития инфраструктуры, недостаточная обеспеченность местными видами топлива.
По степени централизации электроснабжения на территории России выделяется три зоны [2]. Первая зона включает экономически более развитые районы, входящие в сферу действия объединенных энергосистем. Вторая зона охватывает районы, находящиеся на более низких стадиях формирования систем централизованного электроснабжения, где функционируют изолированные районные энергосистемы и энергоузлы. Третья зона включает небольшие изолированные энергоузлы, главным образом сельские населенные пункты, не охваченные централизованным электроснабжением, удаленные от топливных баз, имеющие сложную и затратную схему доставки топлива. В основном такие потребители рассредоточены практически по всем районам Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Изолированные системы энергоснабжения 3‑й зоны в основном используют дизельные электрические станции (ДЭС) в качестве генераторов электроэнергии. Только на территории Республики Саха (Якутия) работает 145 ДЭС. Для этих систем характерны: доминирование ДЭС в выработке электроэнергии, высокие удельные расходы топлива, низкие коэффициенты использования установленной мощности (КИУМ), высокий износ оборудования, высокий уровень потерь в местных электрических сетях и, как результат, очень высокая стоимость электроэнергии [2].
В работе Гайворонской М. С. оценивалась потребность в газификации по федеральным округам. На основе площади жилищ оценивается число жителей и домохозяйств, которые можно было бы газифицировать, на уровне федеральных округов и регионов. Среди всех федеральных округов наиболее газифицированы Северо-­Кавказский, Южный и Приволжский. Их газификация на уровне 84–91 %, однако доля площади, требующая газификации с учетом наличия нецентрализованного теплоснабжения, составляет в Северо-­Кавказском округе – 4,4 %, Южном – 4,9 % и Приволжском 5,1 % соответственно.
Наименее газифицированы Сибирский и Дальневосточный федеральные округа – менее 30 %, причем здесь используется больше сжиженного газа, чем сетевого, поскольку на данной территории очень мало магистральных газопроводов. Учитывая то, что почти половина домохозяйств имеют централизованное теплоснабжение, доля площади, требующей газификации, составляет для Дальневосточного ФО порядка 12 %, а для Сибирского ФО около 20 % [3].
В работе Центра по эффективному использованию энергии приведены отдельные характеристики систем теплоснабжения для ряда субъектов РФ. Доля изолированных систем теплоснабжения в них варьируется значительно, и для таких систем параметры эффективности, как правило, существенно ниже, чем в среднем по соответствующему субъекту РФ.
В 6 регионах – Томская область, Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Магаданская область и Сахалинская область – даже средний по субъекту РФ уровень потерь тепловой энергии в сетях превышает 20 %. При этом нормативные потери в тепловых сетях небольших систем теплоснабжения могут достигать и превышать 20 %, тогда как реальные – 50–80 % [4].
Наряду с высоким уровнем износа объектов, обеспечивающих ресурсоснабжение на удаленных и изолированных территориях, одной из главных проблем для потребителей коммунальных услуг является их труднодоступность и недостаточная надежность [5].
Тем не менее на удаленных и изолированных территориях в существующих инженерных сетях имеются свободные мощности, которыми потребители могут воспользоваться для подключения. В связи с этим было принято решение, рассмотреть вопросы, касающиеся технологического присоединения с точки зрения потребителей, подключающихся к системам инженерно-­технического обеспечения. Кроме этого, в статье рассмотрены существующие особенности подключения на удаленных и изолированных территориях.

Основные положения

Подключение (технологическое присоединение) – это услуга по подключению вновь построенных объектов капительного строительства или действующих объектов, для которых требуется изменение параметров подключения, к электрическим сетям, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, к системе теплоснабжения и сетям газораспределения, оказываемая соответствующими ресурсоснабжающими организациями. Стоимость подключения (технологического присоединения) устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В целом по всем видам ресурсов долгое время существовала проблематика взаимоотношений застройщиков (как физические лица, так и юридические лица) и ресурсоснабжающих организаций, которые долгое время оставались без законодательного регулирования.
Попытка систематизации подхода к регулированию взаимоотношений застройщиков и ресурсоснабжающих компаний была предпринята в федеральном законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», принятом в 2004 г. Закон впервые определил правовые подходы к формированию платы за подключение к инженерным системам теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Газовый сектор не попал под действие данного закона, и процедуры подключения в газоснабжении оставались наименее прозрачными.
В дальнейшем с развитием отраслевого законодательства, в частности, федеральных законов «О теплоснабжении» и «О водоснабжении и водоотведении», проблематика взаимоотношений застройщиков и ресурсоснабжающих организаций в части подключения к инженерной инфраструктуре стала регулироваться не общим законодательным актом, а отраслевым законодательством.

Электрические сети

Технологическое присоединение (ТП) к электрическим сетям регулируется законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики, в том числе:
Федеральный закон РФ от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике»;
Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-­диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»;
постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;
приказ ФАС России от 30.06.2022 N 490/22 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям»;
приказ ФСТ России от 11.09.2014 № 215‑э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям».
Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение работ сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.
Стандартные ставки устанавливаются регулирующим органом едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации.
Указанные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению. Дифференциация подразделяется на ставку C1 это организационно-­технические мероприятия (оформление технических условий, оформление договоров и т. д.), ставки С2–8 – это строительство воздушных, кабельных линий (дифференцируются по виду материала, сечению) трансформаторных подстанции, распределительных трансформаторных подстанции (дифференцируются по уровню напряжения и по мощности трансформаторов).
Отдельно ставки могут устанавливаться для городской и сельской местности, также они могут дифференцироваться по энергосистемам, которые в свою очередь делятся на:
подключённые к единой энергосистеме;
находящиеся на изолированных территориях.
По всей России существует несколько таких регионов, где действительно ставки устанавливаются дифференцировано по территориям в субъекте. В соответствии с действующим законодательством устанавливаются единые стандартизированные ставки на подключение к электрическим сетям, но возможна дифференциация по территориям и самый яркий пример – это Якутия. Здесь ставки установлены дифференцировано по четырем зонам деятельности (рис. 1).

Ставки за технологическое присоединение к электрическим сетям рассчитаны с учетом территориальных особенностей Республики Саха (Якутия) с дифференциацией по следующим зонам: первая зона – Центральная зона, где находится Якутск (в центре), вторая Южная зона, третья – Западная и четвертая – Северная Арктическая.
Стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов сетевой организации на организационные мероприятия по всем четырем зонам деятельности установлены единые (рис. 2), а ставки на строительство воздушных, кабельных линий, трансформаторных и распределительных подстанций мероприятий уже разделяются по зонам деятельности (рис. 3). При этом стоит отметить самые низкие стандартизированные ставки установлены в Южной зоне. Если принять их уровень за базовый, то в Центральной зоне ставки выше базовых – на 2,1 %, в Западной зоне на – 13,6 %, а в Северной и Арктической – на 67,7 %.

Важно отметить, что изолированные территории, как правило, не подключены к единой энергосистеме из-за климатических или территориальных особенностей. Одним из таких примеров изолированных территорий, на котором отдельно установлены стандартные ставки является город Салехард и поселок Горнокнязевск в Ямало-­Ненецком автономном округе.
В другом случае стандартные ставки устанавливаются для нескольких территорий. Например, в Тюменской области, Ханты-­Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-­Ненецком автономном округе установлены единые стандартизированные ставки, которые утверждаются единым органом тарифного регулирования.

Газораспределение

Технологическое присоединение к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации регулируется законодательством в области газоснабжения, в том числе:
Федеральный закон РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»;
постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
приказ ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину».
Нормативные документы по газу концептуально направлены на комплексную застройку, а с недавних пор и на полную газификацию России. По газу устанавливается два вида льгот это:
до 15 м3/час для целей предпринимательской деятельности;
до 5 м3/час для бытового потребления.
Обязательное условие льготной платы для технологического присоединения является если газопровод проходит в границах муниципального образования. Кроме этого, ежегодно на период регулирования утверждается также:
стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения платы за технологическое присоединение (при наличии технической возможности) и установления размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту;
размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц без взимания платы (без учета работ на участке заявителя).
Отдельно по обращению газораспределительной организации утверждается плата за присоединение по индивидуальному проекту.
Дифференцированных ставок для изолированных территорий не существует, так как в малонаселенных территориях попросту может не быть технической возможности для подключения.

Теплоснабжение

Подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
постановлением Правительства РФ от 5 июля 2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, …» (вступило в силу с 01.03.2022);
постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»;
приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760‑э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».
Согласно Правилам подключения к системам теплоснабжения лицами, подлежащими обязательному обслуживанию теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, относятся любые лица, обратившиеся в эти организации с целью заключения договора о подключении. Теплоснабжающая или теплосетевая организация, в которую следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенными в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.
Техническая возможность подключения существует при одновременном наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя и резерва тепловой мощности источников тепловой энергии.
Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения, определенных «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в соответствии с пунктами 8–11 указанных Основ ценообразования.
Ставки дифференцируются и определяются в зависимости от размера подключаемой тепловой нагрузки объекта капитального строительства:
до 0,1 Гкал/ч;
от 0,1 Гкал/ч до 1.5 Гкал/ч;
свыше Гкал/ч.
Плата за подключение к системам теплоснабжения устанавливается ежегодно органом регулирования отдельно для каждой теплоснабжающей организации в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки в случае наличия технической возможности исходя из необходимости компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя.
В этой связи ставки на подключение к системам теплоснабжения устанавливаются разные, как по регионам, изолированным территориям, так и в одном субъекте по разным теплоснабжающим организациям в целом.
Льготная плата за подключение к централизованным системам теплоснабжения осуществляется:
для заявителей с подключаемой тепловой нагрузкой, не превышающей 0,1 Гкал/ч (550 руб.) (с НДС) (выпадающие доходы компенсируются в тарифах на тепловую энергию);
плата за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки в случае наличия технической возможности подключения.
Плата за подключение в индивидуальном порядке в случае отсутствии технической возможности:
подключиться за индивидуальную плату;
ожидать внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в соответствующую схему теплоснабжения, независимо от срока их выполнения.
Также подключение возможно при отказе существующих потребителей от тепловой мощности (соглашение об уступке права на использование мощности).

Водоснабжение

Правовые основы, условия и порядок подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения и водоотведения установлены:
Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (до 01.03.2022);
постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – ПП № 406, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения);
постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, …» (вступили в силу с 01.03.2022);
постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»;
приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746‑э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».
Федеральный закон, как и иные отраслевые федеральные законы в коммунальной сфере, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.
Технологическое присоединение для заявителей, с величиной подключаемой нагрузки до 250 м3 в сутки и (или) подключаемых с использованием создаваемых сетей водоснабжения (водоотведения) с диаметром, не превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки) устанавливается плата в виде двух ставок:
ставка за подключаемую нагрузку (не включает расходы на прокладку сетей и объектов на них);
ставка тарифа за протяженность сети (дифференцированная по типу прокладки, диаметру трубопровода, и учитывающая расходы на создание сетей до заявителя от существующих централизованных сетей и объектов на них и расходы по налогу на прибыль).
Для заявителей, с величиной подключаемой нагрузки более 250 куб.м в сутки и (или) подключаемых с использованием создаваемых сетей водоснабжения (водоотведения) с диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки) устанавливается плата с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию.
В отношении заявителей, размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально для каждой водоснабжающей организации с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, а также расходов по уплате налога на прибыль.
В соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения субъект РФ может установить иной критерий по уровню нагрузки или диаметру трубопровода, при котором плата за подключение устанавливается индивидуально для каждой водоснабжающей организации. Региональное сравнение установленных ставок за подключаемую нагрузку водопроводной сети на рис. 5.

Более подробно со ставками на технологическое присоединение и их дифференциацией по субъектам можно ознакомиться в информационно-­аналитическом сборнике, подготовленном в 2022 г. Институтом экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ [7].
В информационно-­аналитическом сборнике проводится сравнительный анализ ставок платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-­технического обеспечения, необходимых для расчета стоимости подключения к электрическим, газораспределительным сетям, системам теплоснабжения, централизованным системам водоснабжения и водоотведения, установленных в субъектах Российской Федерации за период 2019–2021 гг., а также анализ стоимости подключения на примере различных объектов капитального строительства (рис. 6).

В качестве примеров для расчета стоимости подключения (технологического присоединения) приняты следующие объекты капитального строительства: многоквартирный жилой дом, общеобразовательная школа, производственное здание и кафе, для сетей электроснабжения и газоснабжения дополнительно: домовладение (коттедж) и садоводческое некоммерческое товарищество в городском населенном пункте.
Представленные в сборнике графические данные позволяют оценить величину и динамику утвержденных ставок платы за подключение к отдельным видам ресурсов по каждому из регионов за три года, а также показывают относительное положение регионов по величине ставок платы и по стоимости подключения в целом.
Проведенный анализ стоимости подключения может рассматриваться как один из факторов инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, а именно показателя инфраструктурной обеспеченности регионов, которая в том числе определяется доступностью подключения к сетям инженерно-­технического обеспечения.
Приведенные в информационно-­аналитическом сборнике материалы могут быть использованы для аналитических целей, оптимизации подходов к регулированию платы за подключение, а также для совершенствования методик расчета показателей инвестиционной привлекательности регионов.

Заключение

Как уже отмечалось ранее технологическое присоединение к системам инженерно-­технического обеспечения подразделяются по видам ресурсов. Размер платы и стандартизированные тарифные ставки устанавливаются как отдельно для регионов, так и для изолированных и труднодоступных территорий Российской Федерации.
На сегодняшний день в законодательстве имеется системный подход к регулированию подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, к системе теплоснабжения и сетям газораспределения.
Основными особенностями технологического присоединения к системам инженерно-­технического обеспечения в целом, так и в изолированных и труднодоступных территориях, являются:
ставки на подключение к электрическим сетям устанавливаться едиными по субъекту РФ и могут дифференцироваться по энергосистемам, которые в свою очередь делятся на:
подключённые к единой энергосистеме;
находящиеся на изолированных территориях;
ставки на подключение к системам теплоснабжения устанавливаются ежегодно органом регулирования отдельно для каждой теплоснабжающей организации в случае наличия технической возможности исходя из необходимости компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства;
в отношении водоснабжения и водоотведения, размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально для каждой водоснабжающей организации;
стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливаются ежегодно регулирующим органом на очередной календарный год для каждой газораспределительной организации.
При утверждении ставок платы за подключение к централизованным системам инженерно-­технического обеспечения отдельно для каждой ресурсоснабжающей организации региональный орган тарифного регулирования учитывает условия хозяйствования каждой организации на территории ее деятельности, то есть стоимость фактически выполненных ранее работ, а также стоимость и объемы работ на очередной период. Это позволяет учесть в утверждаемых ставках платы дополнительные расходы на подключение для организаций, оказывающих услуги по подключению (технологическому присоединению) в целом и на удаленных и изолированных территориях.