Андрей АЛЕХИН
Аспирант кафедры маркетинга и логистики, Высшая школа технологии и энергетики СПбГУПТД
Е-mail: alex140212@mail.ru
Елена ЦАРЕВА
Доцент кафедры логистики и управления цепями поставок, к. э. н., Санкт-Петербургский государственный экономический университет
Е-mail: leyul@ya.ru
Введение
В условиях постоянно растущей нагрузки на пассажирский транспорт ГУП «Мосгортранс» и ГУП «Московский метрополитен», обусловленной ростом пассажиропотока, резко встаёт вопрос о потребности в новом строительстве и реконструкции стремительно устаревающих как морально, так и физически основных фондов.
Ключевые проблемы транспортно-логистической системы города Москвы обусловливаются следующими показателями:
- высокая плотность населения (107,3 чел./га) в Москве, которая существенно выше соответствующих показателей мегаполисов в мире;
- улично-дорожная сеть Москвы (3,38 км/км2) характеризуется показателем плотности ниже в 2–4 раза по сравнению с другими крупными мегаполисами мира;
- превышение в утренние часы пик пропускной способности всех видов городского транспорта в среднем составляет 22%;
- превышение фактической загрузки автодорог над проектной пропускной транспортной способностью – 42%;
- при меньшей протяженности линий пассажиропоток метрополитена выше в 1,5–2 раза, чем в крупнейших мегаполисах мира;
- средняя населенность вагонов электропоездов Московского метрополитена составляет 5,2 чел./м2.
Инвестиции на три будущих года в развитие и обновление единой транспортной системы Московской агломерации (метрополитен, автомагистрали, железнодорожный (Московские центральные диаметры (МЦД), Аэроэкспресс и др.) и наземный транспорт (автобусы, трамваи, электробусы) составят 533,8 млрд руб. Данные средства позволят преодолеть значительное количество проблем транспортного комплекса города Москвы, в том числе логистических, а именно:
- недостаточная популярность общественного транспорта;
- необходимость снижения среднего времени поездки;
- низкий уровень безопасности на дорогах;
- низкие темпы развития единой транспортной платежной системы на агломерацию;
- необходимость создания цифровой платформы грузоперевозок для совершенствования процесса перевозок в городе;
- повышение экологических требований к транспорту.
При рассмотрении такого вида городского транспорта как метрополитен можно утверждать, что драйвером его развития является современная и надежная система тягового электроснабжения (СТЭ). Основными элементами СТЭ метрополитенов являются электрические подстанции (ЭП). На сегодняшний день износ оборудования на некоторых ЭП составляет до 85%, что приводит к учащению случаев нарушений в работе устройств электроснабжения метрополитена и систем от них зависящих (вентиляция, насосные станции и др.), что приводит к нарушениям безопасности движения и может угрожать жизни и здоровью пассажиров. Вместе с тем, развитие цифровых технологий и их повсеместное использование лишь усиливает необходимость модернизации СТЭ Московского метрополитена.
Для реконструкции СТЭ требуется привлечение значительных объемов денежных средств, для чего производится формирование инвестиционной программы метрополитена (ИП).
Составление ИП представляет собой сложный процесс, требующий рационализации с целью получения качественного результата с минимальными временными затратами, что востребует применения логистического инструментария, способствующего формированию интегрированной системы управления инвестиционными потоками. Для достижения данной цели, в первую очередь, необходимо проанализировать процесс формирования и согласования ИП, выделить ключевых участников, идентифицировать «узкие места» и определить комплекс мероприятий по их устранению («расшивке»).
Основная часть
В Московском метрополитене определен порядок планирования, формирования (корректировки), утверждения, мониторинга выполнения ИП с указанием этапов и сроков с закреплением ответственности за подразделениями, а также обеспечения соответствия ИП стратегическим целям и задачам предприятия.
Единый бизнес-процесс по управлению инвестиционными проектами включает в себя ряд шагов, выделенных в соответствии с функциональной структурой и распределением ответственности между подразделениями метрополитена [1].
При рассмотрении метрополитена как логистической системы можно выделить определенное количество сквозных процессов, одним из которых является формирование ИП по усилению СТЭ ГУП «Московский метрополитен». Сформированная модель в нотации EPC представлена на рис. 1.
Заказчик, роль которого выполняют структурные подразделения метрополитена (службы, дирекции и др.), в чьих интересах планируются работы в рамках исполнения ИП, запускает процесс её формирования.
Следующим звеном рассматриваемой цепи является служба технической политики ГУП «Московский метрополитен» (НТП). Функционал данного звена заключается в техническом обосновании объективности внесения работ заказчиками в состав ИП.
После одобрения инвестиционным комитетом при подготовке НТП достаточной обосновывающей базы проект сформированной ИП передается на рассмотрение в службу инвестиционного развития (НИНВ). В кооперации с единым центром финансово-экономических расчетов (ЦФР) и финансово-экономической службой (ФБ) НИНВ формирует итоговый вариант ИП ГУП «Московский метрополитен».
Установленным порядком ИП метрополитена попутно с программами других городских предприятий, включая транспортный комплекс города Москвы, направляют в орган исполнительной власти (ОИВ) – Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (ДТ и РДТИ).
Отраслевым ОИВ города Москвы, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в области транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, является ДТ и РДТИ. Он также выполняет функцию главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), осуществляющего функции по распределению городских бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных средств между подведомственными ему организациями и получателями бюджетных средств города Москвы.
ДТ и РДТИ обобщает информацию по полученным заявкам подведомственных организаций и формирует адресную инвестиционную программу (АИП). АИП выступает в роли инструмента, определяющего перечень объектов, которые будут возведены в Москве за счет средств городского бюджета. Такой подход позволяет четко определить аллокацию финансовых ресурсов городского бюджета для осуществления мероприятий, входящих в программы развития Москвы на предстоящий финансовый год и плановый период.
Процесс утверждения АИП метрополитена включает этапы, в ходе которых осуществляется согласование в правительстве города Москвы и окончательное утверждение мэром.
Основным приоритетом реализации ИП является создание благоприятных условий для жизни всех жителей Москвы, осуществляемое путем развития интегрированной транспортной системы в составе Московского транспортного узла и нацеленность на достижение стабильной, безопасной, привлекательной и удобной транспортной среды, обеспечивающей комфорт и удовлетворение потребностей всех слоев населения города Москвы.
В целях достижения заявленной цели, ИП ставит перед собой ряд приоритетных задач, включающих:
— улучшение качества предоставляемых транспортных услуг для жителей;
— обеспечение равной доступности услуг транспорта для всех категорий населения;
— поддержание безопасности транспортной системы на высоком уровне и сокращение отрицательного воздействия автотранспорта на окружающую среду;
— повышение эффективности транспортной логистики.
Мероприятия ИП, включенные ДТ и РДТИ в АИП, направлены на повышение эффективности деятельности транспортного комплекса и достижение следующих результатов:
динамичное и перспективное развитие, сфокусированное на улучшении пропускной/провозной способности и повышении комфорта пассажиров во всех сферах городского общественного транспорта, включая метро, пригородные железные дороги, наземный транспорт и внутренние водные маршруты (водный трамвай);
новое строительство, реконструкцию, реставрацию, приспособление в целях улучшения состояния дорожной инфраструктуры;
развитие транспортной логистики;
реализацию концепции мультимодальных пассажирских перевозок путём создания современных городских транспортных узлов для пересадки (ТПУ);
создание современного единого парковочного пространства, оснащенного зарядными комплексами для электромобилей и средств индивидуальной мобильности;
совершенствование организации дорожного движения и внедрение принципов интеллектуальной транспортной системы;
формирование пешеходной и велосипедной инфраструктуры (развитие велопешеходной сети города).
Представленная программа является уникальным инструментом, обеспечивающим возможность размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и предоставление услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Основными целями данного программного решения являются заключение государственных контрактов, договоров и соглашений с юридическими лицами в целях осуществления бюджетных инвестиций в Москве. Предлагаемый инструмент обладает уникальными возможностями, облегчающими процесс взаимодействия и заключения сделок на рынке государственных заказов [5].
АИП в период с 2022 по 2025 гг. для города Москвы оценивается в общей сумме в 2 трлн 976 млрд руб.
Представленная модель процесса актуальна и для формирования ИП по реконструкции СТЭ, основной проблемой которого в свою очередь является существенная длительность и имеющие место сдвиги сроков ее реализации по причине расстановки приоритетности выполнения проектов в пользу смежных подразделений:
сроки согласования ИП составляют до 200 календарных дней;
длительность процесса от момента согласования до момента реализации достигает значения 300 календарных дней [4], [6].
Для идентификации и структуризации ключевых проблем консолидации ИП, обеспечивающие в дальнейшем возможность разработки мероприятий по совершенствованию рассматриваемого процесса с применением инструментария логистики, применена диаграмма Исикавы. Диаграмма для процесса формирования инвестиционной программы реконструкции СТЭ метрополитенов приведена на рис. 2.
Источники: [5], [7], [8], [9], [10]
Для решения выявленных проблем процесса консолидации ИП сформирован комплекс мероприятий, подразумевающий применение инструментария логистики, включающий в том числе:
— улучшение качества подготовки кадров НТП, обеспечение формирования компетенций в сфере инвестиционного планирования;
— совершенствование организации информационных потоков процесса формирования и утверждения ИП, системы электронного документооборота и платформенных решений;
— разработка методики определения приоритетности в реконструкции СТЭ;
— эффективное распределение инвестиционных потоков.
Заключение
Проанализированный сквозной процесс формирования инвестиционной программы Московского метрополитена нуждается в совершенствовании. В рамках дальнейшего исследования инвестиционной деятельности энергетического комплекса метрополитенов следует проанализировать систему управления материальными, информационными, финансовыми и кадровыми потоками СТЭ. Первостепенной задачей представляется реорганизация данной системы на основе применения логистического подхода.
