главный научный сотрудник АО «Газпром промгаз», к. ф.-м. н
Игорь Тверской
Развитие экономики страны требует совершенствования системы управления ТЭК, в том числе газовой отрасли, в большей степени, обеспечивающей энергоснабжение социального сектора и населения страны. Сложность и значимость системы газоснабжения требует анализа сложившихся особенностей развития и управления ТЭК страны. В статье Макарова А. А. [1] проводится подробное исследование подходов к планированию развития энергетики, начиная с принятия плана ГОЭЛРО , разработанного с использованием комплексно-энергетического метода, который через 50 лет оформился в методологию системных исследований развития энергетики. Отмечается, что к середине 1960‑х гг. сложилось понимание энергетики как «…совокупности процессов получения, преобразования, распределения и использования потребителями энергетических ресурсов (топлива, энергии рек, ветра, солнца и т. д.) и всех видов энергии» [1; 2, с. 9] и энергетического баланса как метода «…комплексной количественной и качественной характеристики производства и использования топлива и энергии всех видов в национальном хозяйстве в целом, по его отраслям и районам страны» [1; 2, с. 13]. В [1] также рассмотрены особенности использования данной методологии при переходе от планового развития энергетики к элементам рыночной экономики [3]. В докладе фонда национальной энергетической безопасности [4] детально обсуждаются особенности «стихийно созданной модели газового рынка», что «привело к многочисленным перекосам, которые создают риски для стабильности и ограничивают развитие газовой отрасли».
Особенности планирования российской энергетики рассмотрены в [5]. В продолжение работ [4, 5] целесообразно более подробно рассмотреть существующую систему управления развитием газовой отрасли в условиях перехода к углеродно-нейтральной экономике [6], которая требует, на наш взгляд, более усиленного государственного регулирования и управления.
Особенности энергетических рынков России
Каждый рынок продукции имеет свои особенности, которые важны для его создания и регламента функционирования.
Природные ресурсы, в том числе энергетические, согласно Конституции РФ , используются и охраняются, как основа жизни и деятельности населения. Традиционные энергетические ресурсы, согласно закону «О недрах» , «являются государственной собственностью и вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Поэтому деятельность энергетических компаний должна осуществляться с учетом государственных интересов, с приоритетом обеспечения качественной жизнедеятельности населения, а целевые показатели развития энергетических рынков, в т. ч. газовых должны формироваться с участием государства. Рыночные отношения в энергетике в большей мере относятся к мировому рынку, при этом большинство стран, обладающих достаточными запасами ресурсов, директивным способом устанавливают цены на них на внутреннем рынке, защищаясь от внешних рынков и обеспечивая устойчивое развития своей экономики.
Внешние рынки газа оказывают влияние и на внутренние рынки стран – поставщиков газа. Основным фактором здесь является соотношение цен на внутреннем и внешних рынках, которое влияет на приоритеты производителей при поставках энергоресурсов. При этом рост цен на внешних рынках способствует повышению цен на внутреннем рынке. Так, например, в 2022 г. энергетические компании США вывозили энергоресурсы (нефть и СПГ) на более выгодные энергетические рынки Европы и Азии, что вызвало рост цен на энергоресурсы внутри страны .
В целом, развитие рынка природного газа (как энергоресурса) определяется как его внешними, так и внутренними факторами:
наличие энергоресурсов, в том числе и альтернативных природному газу (территориальное расположение, доказанные запасы, степень освоения, доступная мощность производства);
государственные приоритеты и система поддержки (инвестиции, пониженные тарифы и другие льготы) развития газификации;
международные и государственные акты по переходу на газ, малоуглеродные и безуглеродные технологии;
структура потребителей (территориальное расположение, категория потребителей, потребность в энергоресурсах, планируемые режимы потребления);
транспортная инфраструктура (наличие, свободные мощности, наличие территорий под развитие).
Источник: «Газпром»
Газовый рынок Европейского союза
В текущий момент западные страны отказываются от пропагандируемых ими рыночных принципов в энергетике, например, определенных в Энергетической хартии , в угоду своим или внешним политическим установкам. Газовый рынок Европейского союза при отсутствии в должных объемах собственных ресурсов формировался с учетом внешних поставок преимущественно трубного газа из РФ (ранее СССР), Норвегии и Северной Африки. При этом страны ЕС стремились сохранять баланс между поставками газа с разных направлений, не отдавая предпочтения не одному из них.
Отметим, что и раньше, в периоды относительной стабильности на энергетических рынках, страны ЕС отходили от рыночных принципов при регулировании внутреннего энергетического рынка, в том числе субсидируя развитие ВИЭ за счет поставки «дешевых» энергоресурсов из РФ и формируя дополнительные преграды поставкам российского трубного газа путем установления специальных европейских директив. При этом страны ЕС максимально возможными способами добивались пересмотра в свою пользу ранее установленных контрактных цен на природный газ, в том числе и по долгосрочным контрактам. Иными словами, создаваемый газовый рынок ЕС в первую очередь ориентировался на интересы стран-потребителей, зачастую игнорируя обоснованные интересы стран – поставщиков газа. Созданный рынок газа ЕС трудно квалифицировать, как «справедливый рыночный механизм» обеспечения надежного газоснабжения потребителей.
Рост производства СПГ в мире с возможностью организовать поставки газа от морских терминалов расширил возможности диверсификации поставок газа в ЕС. В целом СПГ, как продукт трансформации природного газа, заведомо дороже газа, поставляемого по трубопроводам. Однако для ряда стран, удаленных от газовой инфраструктуры, организация газоснабжения с использованием СПГ оказалась приемлемой. Важным фактором продвижения СПГ стало сокращение спроса на газ в результате мировой пандемии COVID‑19 на фоне перепроизводства сжиженного газа, что привело к снижению его рыночной стоимости. Значимыми факторами также стали аварии на морских газопроводах «Северный поток 1,2» и политические решения по прекращению транспортировки газа из России по территориям Польши и Украины. Экономическая эффективность в процессе принятия решений во внимание вряд ли не принималась.
Энергетика является важным драйвером развития экономики любой страны, при этом вопросы внутреннего энергетического рынка регулируются на уровне ЕС. Директивы ЕС по газу жестко регламентируют развитие внутренних рынков стран [7]. В странах ЕС перешли к структуре, где транспортировка газа отделена от поставок и производства. При этом цель обеспечения безопасности поставок и стабильных инвестиционных потоков на эти рынки должна решаться путем создания достаточного количества новых мощностей (новые терминалы приема СПГ и строительство большого числа газопроводов-интерконнекторов). Регламентом ЕС № 715 была принята методология тарифа «на входе-выходе», согласно которой тарифы устанавливаются отдельно для каждой точки входа и выхода из одной зоны в другую. При этом торговля газом теперь происходит на виртуальных торговых площадках (хабах) внутри конкретной зоны, а не на границе стран, как это было ранее. Каждая зона не обязательно должна совпадать с реальными границами стран Европейского союза. В 2014 г. «ЕС разработал новую стратегию европейской энергетической безопасности (Energy Security Strategy) и концепцию политики Стратегии энергетического союза (Energy Union Strategy). Основными целями этих концепций являлось снижение зависимости ЕС от импорта российского газа, а также повышение устойчивости в случае возможных перебоев [7]. К основным направлениям Энергетического союза отнесены «диверсификация источников энергии, поставщиков и маршрутов» и «достижение энергоэффективности, способствующей снижению спроса». Очевидно, что результат этих направлений деятельности приведет к повышению цен на газ для конечных потребителей в виду чрезмерного строительства газовых объектов с целью обеспечения максимальной гибкости перенаправления потоков газа от всех потенциальных терминалов приема СПГ. При этом строительство газопроводов-интерконнекторов осуществляется за счет грантов ЕС, так как участники рынка газа не проявляют к этому коммерческого интереса.
Источник: thehindu.com
Для прохождения кризисного периода в начале 20‑х гг. применялись далеко не рыночные механизмы: ограничения потребления энергоресурсов, дотация со стороны государств на используемые энергоресурсы.
Общее состояние европейского рынка газа можно охарактеризовать следующим: большое число морских терминалов по приему СПГ различной мощности, большое число контрактных и иных поставщиков СПГ. При этом потребитель имеет теоретическую возможность (в большинстве своем виртуальную) получить газ из любого терминала или газопровода поставки. Отметим, что превалируют среднесрочные и долгосрочные договора, в которых предусмотрены не совсем рыночные правила оплаты за резервирование мощностей. Деятельность биржевой торговли газом, которая должна устанавливать «справедливую цену», превратилась в площадку купли и перепродажи объемов газа трейдерами, что в ряде случаев приводило как к неоправданно завышенной, так и неоправданно низкой цене, с возможностью возникновения на короткий срок даже отрицательных котировок .
Формально внутренний рынок газа в ЕС существует, но на рынок выходят не потребители, а региональные поставщики газа, которые в некотором роде остаются монопольными игроками на своих локальных рынках.
В целом можно констатировать, что развитие рынка газа ЕС осуществляется планомерно с директивами, которые формируют не только рекомендации, но и юридически обязывающие требования в части развития рынка газа. При этом говорить, что все страны находятся в равных условиях в части возможного обеспечения энергоресурсами, не приходится. Попытка европейских стран диктовать свои требования на поставку газа по краткосрочным договорам, без учета технологической экономики ресурсных баз стран-экспортеров провалилась. Отказ от долгосрочных контрактов с Россией привел к долгосрочным контрактам с поставщиками СПГ на менее экономически выгодных условиях, которые диктует уже не потребитель, а поставщик.
Факторы развития энергетических рынков
Функционирование любого рынка, в том числе энергетического, регулируется государством (соответствующими органами управления, наделенными соответствующими полномочиями). В качестве механизмов управления можно выделить следующие:
выделение всех бизнес-процессов в самостоятельные для регулирования единицы;
создание нового бизнес-процесса – регулирования/балансирования спроса и предложения на рынке путем установления «взвешенной цены» в рамках биржевых торгов;
дополнительные государственные регулирующие воздействия на рынок (рыночные взаимоотношения), как обеспечивающие выполнение целей государства, так и лоббирующие интересы отдельных его участников.
Плановые принципы развития энергетики определяются тем, что все участники этих рынков (поставщики и потребители), разрабатывая и осуществляя свои годовые и среднесрочные планы/программы, координируют деятельность с профильными министерствами. Планы и программы развития энергетических компаний основываются на краткосрочных и среднесрочных прогнозах развития отрасли и народного хозяйства в целом. Стабильность и устойчивость производственной деятельности во многом зависит от обоснованности прогнозов, на основе которых формируются планы.
Энергетическим компаниям сложно оперативно реагировать на изменения спроса на рынке энергоресурсов, как в сторону повышения, так и снижения:
в первом случае требуется реализация дополнительных мероприятий, а, следовательно, и дополнительных инвестиций, с циклом реализации большинства из них не менее 2–5 лет. При этом в течение срока реализации этих мероприятий ситуация на рынке может поменяться, исключением является ситуация, при которой производители имеют достаточные резервы мощностей для оперативного реагирования на рост спроса;
во втором случае производитель энергоресурсов может потерять часть своих планируемых доходов, что может сказаться на возможностях и сроках реализации ранее предусмотренных планом мероприятий, в том числе для обеспечения безаварийной работы;
и в том, и другом случаях ответственность за риски остается на стороне энергетических компаний – главный принцип рынка – потребитель всегда «прав»;
в случае наличия автономных бизнес-процессов в энергетике, реагирование на изменение спроса должно требовать синхронизации совместных действий (например, расширение производства и увеличение пропускной способности для объектов транспортной инфраструктуры).
Учет указанных рисков возможен, как в рамках долгосрочных контрактов, которые обеспечивают взаимную ответственность промышленности и потребителей (механизмы планирования), так и путем оценки перспектив развития рынка.
Прогнозирование развития рынка имеет ряд особенностей при наличии нескольких независимых компаний-производителей (что и предполагает рынок). Это значительно усложняет формирование корректного прогноза в условиях неопределенности с учетом конфиденциальности информации о производственной деятельности и перспективных планах. Дополнительную сложность оценки энергетического рынка обеспечивает и наличие альтернативных друг другу энергоресурсов (природный газ – уголь/нефтепродукты/электроэнергия/СУГ).
Действующие внутренние газовые рынки стран мира, по сути, не являются чисто рыночными. В ряде стран, имеющих значительные нефтегазовые ресурсы, превалируют плановые принципы в части обеспечения и развития внутреннего рынка. Так, на государственном уровне в Саудовской Аравии устанавливаются целевые показатели развития нефтегазового сектора для крупнейшей нефтегазовой компании мира Saudi Aramco. Принцип планирования отраслей энергетики характерен для этого государства, что позволяет ему обеспечивать поступательное развитие энергетики и экономики в целом.
Особенности энергетического рынка газа России
Россия обладает одними из крупнейших запасов природного газа в мире. Страна по-прежнему остается одним из ведущих поставщиков газа, несмотря на политическое закрытие европейского рынка. Доля газа в энергобалансе РФ значительна (более 53%), что естественно имеет потенциал к увеличению с учетом планов развития газоснабжения в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
С учетом большой территории, неравномерности расположения энергетических ресурсов и развития транспортной инфраструктуры, очагового освоения территорий, отмечается разделение зон (локальных территорий) ответственности внутреннего рынка между энергетическими компаниями, которые складываются с учетом указанных выше факторов. Это в некотором роде может противоречить базовым положениям рынка, который предполагает создание конкурирующих между собой производителей энергоресурсов за потребителей.
Природный газ имеет существенное значение для социально-экономического развития регионов и страны в целом. При этом огромная территория с различными природно- климатическими условиями, удаленным и очаговым расположением потенциальных потребителей от газовой инфраструктуры, при наличии альтернативных энергоресурсов, свидетельствует о нецелесообразности полного охвата страны газификацией [6]. Целесообразный охват газификации должен быть определен на основе научно обоснованного прогнозного ТЭБ страны в целом.
Стихийное создание модели рынка газа в РФ с учетом преференций независимых производителей газа (далее, НПГ) привели к значительным перекосам, которые создают риски для стабильности развития отрасли [4]. Отметим, что эти перекосы значительно возросли после враждебных действий недружественных стран, которые привели к закрытию внешних рынков газа в Европе и сокращению экспортных объемов более, чем на 100 млрд м3 в год.
Следует обратить внимание, что стоимость и тарифы на газ для потребителей устанавливаются и регулируются государством, а не рынком. Объемы природного газа, реализуемые на бирже, незначительны (достигнутый максимум в 2020 г. составил
16 млрд м3) .
Фактически, природный газ выполняет социально значимую функцию субсидирования потребителей всех категорий (от населения до промышленности) в большинстве регионов РФ, удаленных от газовых ресурсов страны. Низким уровнем цен на природный газ поддерживаются не только социальные категории потребителей: население, комбыт, бюджетные предприятия, объекты социальной сферы, но и промышленные предприятия путем существенно малой доли энергетических затрат в стоимости их продукции. К сожалению, это не мотивирует промышленные предприятия к переходу на более ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии.
Приведение стоимости газа к рыночному уровню проблематично, так как требует повышения его цены в разы, что в результате может привести к дестабилизации экономики и падению уровня жизни населения. Следует отметить, что потенциальные возможности газовой отрасли субсидировать другие отрасли народного хозяйства в текущих условиях существенно сократились.
Кроме того, текущее регулирование тарифов за транспортировку газа по ГТС не в полной мере отражает соответствующие реальные затраты, что привело к делению регионов по уровню маржинальности поставок газа. Используя явные пробелы в законодательстве, независимые производители смогли вытеснить ПАО «Газпром» с высокомаржинальных рынков в части поставок природного газа крупным промышленным потребителям с близкой к равномерным режимам потребления сырья. В соответствии с этим имеются и препятствия по совершенствованию законодательства в части установления на рынке единых условий для всех поставщиков газа.
Влияние сложившейся ценовой диспропорции на основных игроков внутреннего рынка газа неравномерно, так как основную нагрузку на обеспечение газом социально значимых категорий потребителей (население, предприятия ЖКХ и бюджетной сферы) в полном объеме несет ПАО «Газпром».
Потребление газа в РФ характеризуется сильной сезонностью. Спрос на газ зимой в разы превосходит его потребление летом. Основная нагрузка на содержание ПХГ и резервных мощностей по добыче для прохождения сезона пиковых потреблений газа также приходится на «Газпром» .
Отметим, что потери «Газпрома» на внешних рынках по времени совпали с увеличением добычи газа независимыми производителями. Так, за 2023 г. в РФ добыча газа снизилась на 5,5% и составила
636,7 млрд м3 [8]. При этом, «Роснефть» добыла 106 млрд м3, а «Новатэк» – 82,39 млрд м3. Суммарная доля указанных компаний в общей добыче составила почти 30%. Отметим, что независимые производители уже в 2017 г. превзошли суммарные целевые годовые объемы добычи, заложенные в Энергетической стратегии России на период до 2030 г. [9]. Такое соотношение и конкуренция на рынке газа, при существующей правовой базе и обязательствах перед населением только «Газпрома», не способствует надежности газоснабжения. При этом сохраняется различие не в пользу «Газпрома» в установленных параметрах НДПИ. Так, например, «НОВАТЭК» получил обнуление НДПИ на свои проекты по производству СПГ, аммиака и водорода.
Кроме того, большинство независимых производителей рассматривают свой газовый бизнес, как способ получить дополнительную прибыль к основному бизнесу, не обременяя себя долгосрочными обязательствами и гарантиями по газоснабжению потребителей. Известны случаи, когда независимые производители отказывались от продолжения поставок газа потребителям в Хабаровском, Пермском и Краснодарском краях, ХМАО, предлагая переложить ответственность за их обеспечение на «Газпром». Отметим, что продолжение поставок газа таким потребителям требует развития действующей инфраструктуры для подключения к газопроводам «Газпрома».
Таким образом следует констатировать, что сложившийся внутренний газовый рынок не в полной мере отвечает базовым принципам рыночных отношений. Вопрос состоит в том, как ему дальше развиваться? Следует ли ему ориентироваться на развитие рыночных отношений, создание «справедливых условий конкуренции» между независимыми производителями и «Газпромом» или использовать преимущества планового развития с учетом баланса интересов всех его участников, включая и потребителей газа.
Особенности управления развитием газового рынка РФ
Общая схема управлением развития энергетики и газовой отрасли РФ представлена на рис. 1.
На схеме отмечена лишь вертикальная иерархия управления, при этом очевидны и взаимодействия по горизонтали при выработке согласованных решений по развитию энергетики страны.
Более подробно рассмотрим взаимосвязи указанных на схеме министерств и ведомств. Каждое из них отслеживает свои функциональные обязанности. Так, Минэнерго РФ должно формировать перспективы сбалансированного развития отраслей ТЭК с учетом прогнозов Минэкономразвития по потребностям энергоресурсов для социально-экономического развития и народного хозяйства России в целом. При этом деятельность ФАС РФ должна обеспечивать на законодательном и правовом уровне справедливую конкуренцию между участниками рынка газа, в том числе путем установления обоснованных цен на энергоресурсы по субъектам РФ и группам потребителей. Роль Минфина в этом процессе – оценка возможности финансирования проектов развития энергетики из федерального бюджета.
Участие других ветвей власти характеризуется созданием нормативных правовых условий для реализации мероприятий по развитию ТЭК, в соответствии с установленными Правительством РФ целями на среднесрочную и долгосрочную перспективу, закрепленными в Энергетической стратегии России.
Совершенствование нормативной базы развития газоснабжения страны определено поручениями Президента РФ от 31 мая 2020 г. № Пр‑907 по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов РФ [10] и реализуется в соответствии с планом Правительства РФ [11]. В рамках реализации плана, внесены изменения в ФЗ № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» [12], новые положения которого были закреплены в Постановлениях Правительства РФ, упорядочивая согласованную деятельность субъектов РФ и единого и региональных операторов в газификации в части развития газоснабжения и газификации в регионах. Следует констатировать, что наряду с декларацией рыночных принципов в энергетике, принятые нормативно-правовые акты устанавливают плановые принципы с закреплением ответственности конкретных участников рынка за отдельные направления его развития.
Так, например, ответственность за развитие газоснабжения и газификации субъектов РФ, включая реализацию план-графиков догазификации, закреплена за единым оператором газификации (ООО «Газпром газификация») с наделением его соответствующими полномочиями [12, 13, 14]. Также следует отметить закрепление на федеральном уровне принципов планирования развития газоснабжения и газификации субъектов РФ: от схемы газоснабжения и газификации, разработанной с учетом прогнозного ТЭБ [15], до формирования на его основе межрегиональных и региональных программ газификации объектов ЖКХ, промышленности и других объектов [16]. Соответствующая схема взаимодействия по развитию внутреннего рынка газа приведена на рис. 2.
Отметим, что порядок составления прогнозного ТЭБ учитывает целевые показатели газификации региона, откорректированные по рассчитанным ЕОГ экономически оправданной цене на газ и инфраструктурной составляющей. При этом следует отметить необходимость совершенствования указанного порядка [17]. Анализ методических проблем составления прогнозного ТЭБ приведен в [18].
К сложившимся негативным тенденциям следует отнести усиливающийся вектор на «перекладывание ответственности за развитие энергетики на субъекты РФ». Это и разработка целевых региональных прогнозных ТЭБ, и разработка межрегиональных и региональных программ, желание закрепить за ними ответственность за разработку схем газоснабжения и газификации субъекта РФ. При этом роль исполнительных органов власти страны зачастую сводится к анализу официальных статистических данных о состоянии объектов ТЭК. Субъекты РФ в силу отсутствия должного кадрового состава, компетенций и структурной сложности взаимосвязей объектов ТЭК страны, не могут объективно оценить проблемы и целесообразные пути развития объектов энергетики на своей территории. По сути, субъекты РФ могут только собрать предложения потребителей своего региона по желаемой потребности в энергоресурсах, которые не всегда отвечают требуемым качествам для учета с последующим принятием решений по развитию систем энергоснабжения.
Выводы и предложения
Необходима верификация заявленных потребностей в энергоресурсах, в том числе обосновывающих материалов, подтверждающих заявленные объемы с учетом специфики их использования новыми объектами промышленности. Практический опыт обработки данных заявок на использование газа показывает, что заявители завышают свои реальные потребности, при этом потенциальный объект потребления может иметь различный статус готовности (от идеи-замысла, разработки ПСД, строительства). Потребности проекта в энергоресурсах также могут меняться в процессе его реализации. При этом сами заявители не несут никакой ответственности за заявленные ими потребности, а все риски, связанные с реализацией проекта и выхода на указанные показатели, перекладываются на энергетические компании, создающие возможности поставки энергоресурсов.
Верификацию собранных предложений целесообразно проводить специализированным институтам, которые должны проверить и оценить обоснованность запросов на поставку заявленных объемов энергии. После верификации перспективной потребности необходимо определить потенциальные источники производства требуемых объемов, а также расчетом подтвердить техническую возможность транспортировки заявленных объемов по существующим энерготранспортным системам. В случае необходимости рассматриваются возможные технические решения по увеличению производства энергии и технологических объектов соответствующих энерготранспортных систем. Следует учитывать, что рассматриваемые объекты ТЭК, в том числе требующие своего развития, могут быть расположены на территориях других субъектов, принадлежать и эксплуатироваться энергетическими компаниями, не работающими на территории региона расположения объекта заявителя. Целесообразно до начала проектирования и строительства/реконструкции новых или действующих объектов ТЭК предусматривать заключение взаимообязывающих преддоговоров между потенциальными потребителями и поставщиками энергоресурсов.
Достижение установленных в стратегических документах целевых показателей развития энергетики вряд ли будет возможным на рыночных принципах, когда каждый участник рынка конкурирует друг с другом, ориентируется на свои цели, которые, как правило, оформляются в виде финансовых показателей, а реализация тех или иных мероприятий оценивается лишь с учетом возможной прибыли. Поэтому все мероприятия, направленные на обеспечение энергетической безопасности и бесперебойности энергоснабжения, для частных, независимых энергокомпаний будут рассматриваться как неэффективные, реализуемые по остаточному принципу. Здесь следует отметить, что большое число частных, независимых энергетических компаний также создает дополнительные сложности в организации должного контроля за их функционированием в интересах потребителей страны, что в конечном счете приводит к продолжительному недоремонту объектов ТЭК, который, с учетом продолжительного срока их эксплуатации (большинство объектов построено еще в годы СССР), создает риски аварийных ситуаций. Большое число независимых энергетических компаний, работающих в различных природно-климатических условиях, создает также дополнительные проблемы по их управлению в целях обеспечения жизнедеятельности населения и народного хозяйства страны.
Регулирование рынка институтами власти вряд ли сможет оперативно учитывать все региональные особенности, которые ограничивают и осложняют возможности достижения целевых показателей участниками рынка газа.
Единственным эффективным средством могут быть правительственные директивные поручения конкретному участнику развития энергетического рынка с указанием сроков и целевых показателей. В этом случае рыночные принципы и отношения уходят на второй план. Для достижения заявленных целей, конкретное поручение должно быть технически и организационно обосновано, что его реализация не нанесет существенный экономический вред его исполнителю.
В целях повышения надежности и эффективности работы отраслей ТЭК целесообразно укрупнение энергетических компаний (например, в рамках субъекта и ФО РФ) с участием государства. Концентрация сил и средств при укрупнении компаний ТЭК позволит подойти к решению важнейшей задачи по приведению объектов энергетики к современным техническим требованиям, в том числе проведение назревших ремонтных работ, уйти от принципа латания дыр к планированию повышения надежности энергоснабжения.
В рамках подготовки «Энергетической стратегии – 2050» целесообразно обеспечить разработку целевого прогнозного ТЭБ страны на пятилетний период, дополненного соответствующим детальным планом мероприятий по его достижению. При этом процесс мониторинга его реализации должен осуществляться на постоянной основе с механизмом актуализации при необходимости. Мероприятия данного плана по развитию объектов ТЭК должны синхронно выполняться с вводом новых промышленных или социальных объектов, реализуемых в рамках государственного заказа. Сроки обновления таких стратегических документов на новый горизонт планирования не должны превышать 5 лет.
Газовая отрасль России является важной составляющей развития экономики РФ, и поэтому внутренний рынок должен обладать несомненным приоритетом. Предприятия газовой отрасли должны иметь реальные целевые показатели и планы своего развития, закрепленные в документах стратегического планирования и среднесрочных программах своего развития.
Для обеспечения в полном объеме потребителей России в энергоресурсах целевые показатели и планы развития газовой отрасли должны быть сбалансированными с планами развития других отраслей энергетики. Внутренний рынок целесообразно защитить от негативного воздействия внешних рынков. Внутренний рынок логично рассматривать в виде двух категорий потребителей (защищенных и коммерческих), для каждой из них действует своя экономическая модель. Для защищенных категорий потребителей – модель планового развития на среднесрочный период (с зафиксированными условиями, с регулярным пересмотром условий не реже одного раза в пять лет). Для коммерческого сектора – модель рыночной экономики, поставки по долгосрочным договорам (изменение условий не чаще одного раза в год) или поставки по результатам биржевых торгов.
Портфели заказов газовых компаний формируются с учетом выполнения долгосрочных договоров с незащищенными потребителями, а также договоров коммерческой поставки в виде долгосрочных, или ожидаемых по результатам биржевых торгов.
Цены на природный газ для незащищенных категорий (население, комбыт, социальная и бюджетная сферы) должны устанавливаться на федеральном/региональном уровне, как и цены по долгосрочным договорам промышленным предприятиям, включенным в перечень, определенный Правительством РФ . Вопросы компенсации понесенных затрат газовыми компаниями должны осуществляться за счет совокупных доходов от экспортных поставок энергоресурсов. Цены на природный газ в коммерческом секторе формируются с учетом рекомендуемого уровня, устанавливаемого для незащищенных категорий, и не должны значительно его превышать при долгосрочных договорах. Цены на бирже формируются с учетом спроса и предложений.
