Резервное топливо как инструмент энергобезопасности: состояние и перспективы

Роман СКОКОВ
Директор Волгоградского ЦНТИ – филиала ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, д. э. н., профессор кафедры менеджмента и логистики в АПК Волгоградского ГАУ
e-mail: rskokov@mail.ru

Александр ФЕТИСОВ
Директор ВПИ (филиала) ВолгГТУ, к. т. н., доцент
e-mail: fetisov@vstu.ru

Виктор КРИВКО
Заместитель начальника производственно-диспетчерской службы ООО «Газпром трансгаз Волгоград», к. с.-х. н.
e-mail: vnkrivko@yandex.ru

На современном этапе для выработки тепловой энергии основным видом топлива является природный газ, поставляемый по газопроводу. Его доля в потреблении энергетических объектов около 80 % [2]. Бесперебойность подачи данного топлива в котельные установки, как показывает практика, зависит напрямую от надежности каждого элемента, входящего в систему обеспечения топлива [1].
Очевидно, что строительство дополнительных газо-трубопроводов является трудоемким и длительным процессом, требующим огромных финансовых затрат. Для их минимизации предусмотрены резервные топливные хозяйства. Резервное топливное хозяйство – комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.
В отечественном законодательстве поддержание исправного состояния и безопасной работы энергетического оборудования обеспечивается надзорными органами [5]. За предыдущие годы реформирования произошло серьезное ослабление контроля соблюдения требований нормативов по обеспечению теплоисточников резервным топливом [3]. Возникли проблемы с преемственностью ряда функций органами власти.
Однако, в нормативно-­правовой документации сохраняются обязательные требования по обеспечению теплоисточников резервным и аварийным топливом на случай нештатных ситуаций, поскольку теплоснабжение потребителей не должно быть нарушено, а теплоснабжающее предприятие не должно понести убытки от затрат на устранение аварийных ситуаций и от невыполнения своих обязательств по обеспечению потребителей тепловой энергией в требуемом объеме.
На современном этапе институт резервного топливного хозяйства основан на следующей нормативно-­правовой базе:

1. Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации».
2. Указания по оформлению брони газопотребления предприятия и графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях, утвержденные руководителем Департамента государственного энергетического надзора и энергосбережения Минтопэнерго России от 11 июня 2000 г.
3. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации».
4. Приказ Минэнерго России от 16 декабря 2002 г. № 448 «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению».
5. Приказ Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в России является государственное регулирование рационального использования запасов газа и обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.
В соответствии с законодательством тепловые электростанции для запуска газа должны обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и готовность газоиспользующего оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива в соответствии с нормативами.
Порядок обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах устанавливается Министерством энергетики России.
Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают графики перевода потребителей на резервные виды топлива при похолодании и порядок ввода этих графиков в действие, а также графики ограничения снабжения газом покупателей и очередности их отключения в случае нарушения технологического режима работы газотранспортной системы при аварии.
Обеспечение поставок газа коммунально‑бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях. Графики перевода разрабатываются региональными газовыми компаниями, филиалами «Межрегионгаза», газотранспортными организациями, газораспределительными организациями, согласовываются органами государственного энергетического надзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации раздельно на первый и четвертый кварталы.
Броня газопотребления также рассчитывается и подписывается представителем органа государственного энергетического надзора в субъектах РФ и руководителем организации-­потребителя газа. Броня газопотребления – минимальный объем потребления газа, необходимый для безаварийной, при условии максимального использования резервных видов топлива, работы технологического оборудования покупателей, поставки газа которым в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами не могут быть прекращены или уменьшены ниже определенного предела.
Для выполнения полномочий в сфере резервного топливного хозяйства в декабре 2004 г. Минэнерго РФ были учреждены Федеральные государственные учреждения – Управления по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения на основе газовых и нефтяных инспекций Госэнергонадзора. Управления по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения входили в перечень подведомственных Минэнерго организаций. В 2015 г. в соответствии с приказом Минэнерго РФ № 605 от 15.12.2011 г. они реорганизованы путем присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России, в устав которого были внесены виды деятельности, связанные с резервным топливным хозяйством, расчетом брони газопотребления.
Основными субъектами деятельности в сфере резервного топливного хозяйства являются (рис. 1): Правительство РФ, Минэнерго РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ, ПАО «Газпром», ООО «Газпром межрегионгаз», филиалы ООО «Межрегионгаз», ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России и его филиалы в субъектах РФ, Ростехнадзор и его ТУ, организации-­потребители газа.
Вопрос ежегодной подготовки резервных топливных хозяйств к осенне-­зимнему периоду находится под контролем руководства «Газпрома» и премьер-­министра РФ.
В Министерстве энергетики под руководством Н. Г. Шульгинова прорабатывается вопрос о способах мониторинга технического состояния резервных топливных хозяйств субъектов электроэнергетики, в т. ч. внесения изменений в законодательство в части сбора информации, необходимой для указанного мониторинга [4].
Актуальность проблем института резервного топливного хозяйства обуславливается рядом причин:

1. Низкий уровень работоспособности резервного топливного хозяйства и запасов резервного топлива на современном этапе создают риски для «Газпрома», органов исполнительной власти субъектов РФ.
2. Ненадлежащее состояние резервного топливного хозяйства и отсутствие необходимых запасов резервного топлива, в случае аварийной ситуации на газопроводе приведет к остановке работы организаций, негативным социальным последствиям, если организация является социальным объектом (больница, школа, роддом и пр.) и значительным экономическим ущербам на коммерческих предприятиях, особенно на производствах с непрерывным циклом.
3. Снижение эффективности исполнения органами власти субъектов РФ полномочий по составлению графиков перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях (п. 19 Постановления Правительства № 162 от 05.02.1998 г.).

В процессе проектирования систем теплоснабжения промышленных предприятий и других энергетических объектов, важнейшим вопросом является надежность обеспечения подачи топлива на объект. Постановлением Правительства РФ № 679 от 08.08.2013 г. отменены ранее обязательные для начала отбора газа разрешения на использование газа в качестве топлива, так называемые «лимиты газа» или топливный режим. Топливный режим – это разрешение, выдаваемое в установленном порядке и предоставляющее право на использование ­какого-либо топлива в качестве резервного или основного. Поэтому согласно обновленной редакции Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива должен предусматривать проект газоснабжения. Однако, в последние годы при проектировании энергетических объектов, заказчики, в целях экономии на капитальных затратах при строительстве, стараются не вкладывать деньги в систему резервного топливоснабжения.

На современном этапе в сфере резервного топливного хозяйства сложилась ситуация, когда предусмотренные проектами резервные топливные хозяйства для обеспечения резервным топливом котельных либо были законсервированы, либо не функционируют из-за неисправности оборудования, либо вообще ликвидированы. Инвестиции в поддержание и обновление резервного топливного хозяйства на низком уровне.
В Волгоградской области согласно выданным в предыдущие годы топливным режимам в графики перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях включены 105 организаций, из которых в 2020 г. только 62 (59 %) проводили независимое обследование готовности к работе на резервном виде топлива, 38 (36 %) отказались от обследования и 5 (5 %) провели самообследование.

В Астраханской области в графики перевода включены 12 организаций, из которых в 2020 г. 6 (50 %) проводили независимое обследование готовности к работе на резервном виде топлива, 5 (42 %) отказались от обследования, 1 (8 %) провела самообследование.
Такая ситуация в сфере резервного топливоснабжения котельных характерна для многих регионов России.
Для организации системной работы в сфере резервного топливного хозяйства предлагается следующий алгоритм функционирования института резервного топливного хозяйства в субъектах РФ (рис. 2).
Факторами снижения эффективности функционирования данного алгоритма являются:

1. Отмена п. 5. Постановления Правительства № 317 о том, что надзор за рациональным и эффективным использованием газа осуществляется Министерством энергетики РФ в лице уполномоченных им подразделений государственного энергетического надзора (Постановление Правительства № 727 от 19.06.2017 г.).
2. Отмена топливного режима (Постановлением Правительства № 679 от 08.08.2013 г.).
3. Отсутствие в Приказе Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 г. № 448 прямой ссылки на обязанность согласования графиков перевода филиалами Российского энергетического агентства (п. 1 в современной редакции – «согласовываются органами государственного энергетического надзора»).
4. Отсутствие четкой позиции у органов исполнительной власти ряда субъектов, филиалов «Газпром межрегионгаз» по вопросу самообследования и обследования готовности резервного топливного хозяйства и расчета брони негосударственными организациями.

Для обсуждения проблем института резервного топливного хозяйства 22 апреля 2021 г. Волгоградским ЦНТИ – филиалом ФГБУ «РЭА» Минэнерго России проведен I Всероссийский вебинар «Резервное топливное хозяйство и броня газопотребления в отопительном сезоне 2021–2022 гг.».
В ходе семинара для повышения эффективности функционирования института резервного топливного хозяйства в современных условиях выработаны следующие предложения:

1. Внести изменения в приказ Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 г. № 448, закрепив обязанность согласования графиков перевода с РЭА Минэнерго России. РЭА является бюджетным научным учреждением. Оно располагает широкой региональной сетью из 62 филиалов с зоной охвата 85 субъектов РФ. Филиалы обладают необходимой материально-­технической базой, имеют в своем составе квалифицированных специалистов, архив топливных режимов, большой опыт выполнения работ по освидетельствованию возможности работы газоиспользующего оборудования на резервном виде топлива, состояния резервных топливных хозяйств, расчету и оформлению броней газопотребления.
2. РЭА подписать соглашения о сотрудничестве по данному вопросу с «Газпромом» или «Газпром межрегионгазом». Государственно-­частное партнерство позволит эффективнее развивать институт резервного топливного хозяйства, а также научное сотрудничество в сфере энергетики по многим направлениям.
3. При проектировании новых объектов газопотребления предусматривать сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива. В технических условиях на присоединение к газораспределительной сети, выдаваемых газораспределительной организацией, предусматривать РТХ.