Министерство Энергетики

А. И. Кулапин. Стратегическое развитие российского ТЭК в свете принятия Парижского соглашения по климату

Алексей Иванович Кулапин – директор Департамента государственной энергетической политики Минэнерго России, д. х. н.

Необходимость решения глобальных задач противодействия изменениям климата сегодня является одним из наиболее актуальных вызовов, ответом на который становится переход мировой экономики и энергетики к развитию с низким уровнем выбросов парниковых газов. Для большинства стран – это новая реальность, в которой обеспечение конкурентоспособности будет возможно только с учетом климатической повестки.

В декабре 2015 года мировое сообщество пришло к консенсусу – для удержания темпов глобального потепления необходимо консолидировать усилия всех стран и вместе совершить переход к низкоуглеродному будущему. Для закрепления этих намерений в Париже в ходе 21-й конференции Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК) ООН было подписано соглашение, стратегическая цель которого – удержание прироста глобальной средней температуры к концу XXI века в пределах «намного ниже» 2°C сверх доиндустриальных показателей и «приложение усилий» в целях ограничения роста температуры на уровне 1,5°C.
Для достижения этой цели необходимо существенное сокращение выбросов парниковых газов, обеспечение которого Парижское соглашение отводит государствам.

Углеродоемкость отечественной электроэнергии с учётом теплофикации примерно на 15% ниже углеродоемкости электроэнергии в мире


Российская Федерация поддерживает стремления мирового сообщества к обеспечению противодействия изменениям климата на планете. В этой связи с российской стороны в 2016 году было подписано и в сентябре 2019 года принято  Парижское соглашение по климату.
Следует отметить, что в рамках переговорного процесса, проводимого по линии РКИК ООН, долгосрочной целью ограничения антропогенных выбросов парниковых газов (национального вклада) нашей страны в достижение целей соглашения обозначено сокращение их объема на уровне 70–75% от уровня выбросов 1990 года с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов. Сегодня Россия уверенно идет к выполнению этой цели – в последние годы эмиссия парниковых газов в стране без учета абсорбирующего эффекта лесов и других экосистем составила 67,6% от уровня 1990 года, а с учетом этого эффекта – 50,7%  (данные за 2017 год).
Вместе с тем Парижское соглашение формирует предпосылки для так называемого «энергетического перехода» и оказывает влияние на развитие мировой энергетики. «Энергетический переход» характеризуется масштабным расширением использования «зеленых» источников энергии и связанной с этим трансформацией мировых энергетических рынков, на которых происходит ужесточение конкуренции между традиционными и нетрадиционными источниками энергии.
Российский ТЭК является одним из ключевых игроков на мировых энергетических рынках традиционных энергоресурсов. Наращивание международных усилий по реализации климатической политики и ускоренный глобальный переход мировой энергетики к низкоуглеродному развитию, с одной стороны, является для него вызовом, с другой – открывает новые возможности.
Ключевые риски для российского ТЭК, связанные с реализацией международной климатической повестки, отражены в утвержденной Указом Президента ­Российской Федерации в мае текущего года Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации . Так, в качестве важнейшего из них документом определена возможность дискриминации компаний российского ТЭК на мировых рынках путем изменения международного и внутреннего нормативно-­правового регулирования, в том числе под предлогом реализации климатической и экологической политики.
Между тем формирование регуляторных барьеров и рост протекционизма на энергетических рынках создают дополнительную неопределенность и нестабильность в энергетике и препятствуют достижению глобальной цели устойчивого развития по обеспечению доступности энергоресурсов. В этой связи в Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации закреплено, что намеренное игнорирование этого аспекта, рассмотрение вопросов изменения климата и охраны окружающей среды с предвзятой точки зрения, а также ущемление интересов государств – производителей энергоресурсов – является недопустимым. Поэтому сегодня для нашей страны особенно важно принимать участие в глобальном диалоге и выработке международной климатической политики, отстаивая свои национальные интересы и предлагая свое видение развития энергетических рынков. Принятие Российской Федерацией Парижского соглашения по климату будет способствовать достижению этой задачи.

Чтобы воспользоваться возможностями и нивелировать риски международной климатической политики необходим комплексный взвешенный подход к реализации Парижского соглашения


Вместе с тем, в рамках реализации соглашения и в целом с переходом мировой экономики и энергетики к низкоуглеродному развитию у российского ТЭК появляются новые возможности. Современные энергетические технологии для повышения эффективности традиционных отраслей и возобновляемой энергетики лягут в основу новой экономической системы, стремящейся снизить антропогенное влияние на климат. У российских компаний есть накопленные компетенции в развитии таких технологий и необходимый потенциал для того, чтобы занять нишу на формирующихся высокотехнологичных рынках.
Для того, чтобы воспользоваться имеющимися возможностями и нивелировать риски международной климатической политики, необходим комплексный взвешенный подход к реализации Парижского соглашения. Он должен обеспечивать баланс между достижением целей ограничения выбросов парниковых газов и дальнейшим социально-­экономическим развитием страны, энергетики в целом и ее отдельных отраслей. В том числе, необходимо учитывать, что ТЭК России – основа национальной экономики, он формирует значительную часть бюджетных доходов, обеспечивает занятость населения и поддерживает консолидацию регионов. Стабильное функционирование его отраслей обеспечивает надежность топливо- и энергоснабжения потребителей в самых отделенных территориях нашей страны и является базой для промышленности.
Системообразующая роль ТЭК в социально-­экономическом развитии нашей страны должна быть учтена в документах, которые сегодня разрабатываются в целях реализации Парижского соглашения – проектах стратегии долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года и национального плана адаптации экономики к неблагоприятным изменениям климата. При их разработке необходимо закладывать сбалансированное развитие энергетики: отвечающее требованиям низкоуглеродного развития и позволяющее ей выполнять ключевые функции обеспечения энергетических потребностей экономики.
В целом уже сегодня отрасли российского ТЭК соответствуют современным тенденциям низкоуглеродного будущего. На сегодняшний день углеродоемкость отечественной электроэнергии с учётом теплофикации примерно на 15% ниже углеродоемкости электроэнергии в мире .
Что касается российского топливно-­энергетического баланса, то на сегодняшний день в его структуре более половины внутреннего потребления приходится на газ – наиболее экологически чистый вид ископаемого топлива. В структуре выработки электроэнергии его доля составляет также около половины, а доля полностью безуглеродных источников энергии (гидро-, атомная, возобновляемая) – более трети. То есть, на сегодня в России более четырёх пятых произведенной электроэнергии приходится на безуглеродные или низкоуглеродные источники, а к 2040 году этот показатель достигнет почти 90% .
В целях снижения антропогенного влияния ТЭК на окружающую среду и климат в России реализуется последовательная государственная политика. В ее рамках ведется работа по расширению использования природного газа внутри страны и обеспечению надежных экспортных поставок экологически чистого топлива. Сегодня экспортная инфраструктура развивается в восточном и традиционном европейском направлении. Для надежного обеспечения потребителей данных регионов в настоящее время завершается строительство газопроводов «Турецкий поток» и «Сила Сибири», ведется строительство газопровода «Северный поток – 2», реализуется проект «Ямал СПГ».
Одномоментно перейти на использование безуглеродной энергетики невозможно. Обеспечение текущих и перспективных энергетических потребностей населения планеты неразрывно связано с углеводородной энергетикой, но с безусловным повышением ее экологичности. В этой связи сегодня в России также ведется планомерная работа по модернизации отраслей ТЭК, внедрению инновационных материалов, развитию экологически чистого транспорта, повышению «чистоты» использования ископаемых топлив.
Реализуются меры по снижению выбросов попутного нефтяного газа (ПНГ). На отдельных месторождениях уже сегодня утилизируется более 95% ПНГ, что соответствует лучшим мировым практикам.
Одним из основных источников выбросов парниковых газов является транспортный сектор. Для снижения его воздействия на климат ведется работа по расширению использования экологичных видов топлива, включая газомоторное, а также развитию соответствующей инфраструктуры. В 2018 году состоялся ввод 65 станций заправки природным газом, а их общее число достигло 419.
При этом сырье – это не всё, чем богата Россия! Наша страна обладает колоссальным опытом в части обеспечения надежного, качественного и доступного снабжения экологически чистой электроэнергией огромных территорий и создания для этого необходимой инфраструктуры. В том числе, Россия является традиционным лидером в развитии атомной энергетики, реализуя проекты строительства современных атомных реакторов внутри страны и за рубежом.

Россия уверенно идет к выполнению Парижского соглашения. В последние годы эмиссия парниковых газов без учета абсорбирующего эффекта лесов составила 67,6% от уровня 1990 года, а с его учетом – 50,7%


Развивая низкоуглеродные технологии энергоснабжения населения, нашей страной сегодня уже накоплены компетенции и заделы в области возобновляемой энергетики. Благодаря механизмам государственной поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и созданию условий для бизнеса за последние пять лет введено почти 850 МВт солнечных и ветряных электростанций и активно развивается производственная и научно-­технологическая база отрасли, стимулирующая удешевление стоимости возобновляемой энергетики. В отечественной солнечной энергетике к сегодняшнему дню уже создана полная кооперационная цепочка – от науки и производства солнечных модулей до строительства и эксплуатации СЭС. В ветроэнергетике открыт целый ряд площадок производства оборудования и комплектующих для ветроустановок. В дальнейшем в рамках реализации государственной политики предусмотрено развитие распределенной генерации, в том числе на основе ВИЭ, в первую очередь в удаленных и изолированных энергорайонах, а также наращивание экспорта высокотехнологичной продукции и технологий.

Париж во время Всемирной конференции по климату в 2015 году


Перспективным направлением развития низкоуглеродной энергетики является разработка водородных технологий, которые могут быть использованы во многих секторах, в том числе на транспорте и при производстве электроэнергии. У России есть необходимые конкурентные преимущества и стратегические предпосылки для развития и внедрения водородных технологий в энергетике. Для того чтобы эффективно ими воспользоваться, сегодня Минэнерго России совместно с крупнейшими компаниями ТЭК инициировано создание программы по развитию водородной энергетики, реализация которой позволит нашей стране занять нишу на зарождающемся глобальном рынке энергетического водорода.
Забота о климате напрямую сопряжена с реализацией имеющегося в стране потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В электроэнергетике через утверждение на государственном уровне нормативов удельного расхода условного топлива компании стимулируются к обновлению и повышению топливной экономичности оборудования, и, как следствие, снижению степени его негативного воздействия на окружающую среду. С введением новых мощностей, использующих современное генерирующее оборудование, по итогам 2018 года в стране был достигнут минимальный за последние 15 лет показатель удельного расхода топлива на отпуск электрической энергии 309,8 г у.т./кВт·ч. Это позволило снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от теплоэлектростанций России на 15% по сравнению с 2017 годом до 2,16 млн тонн.

Нижний бьеф Чиркейской ГЭС


С учетом мирового опыта в целях экологически ответственного использования энергоресурсов в России начат процесс перехода отраслей ТЭК на принципы наилучших доступных технологий (НДТ). В частности, он закладывался при подготовке нового механизма привлечения инвестиций в модернизацию тепловых электростанций, который стартовал в России в этом году. Соответствие оборудования таких станций принципам НДТ позволит обеспечить рост экологической эффективности объектов ТЭК.

Ушаковская ВЭС-1


В целом можно сказать, что технологии сегодня играют важнейшую роль в достижении целей снижения антропогенного влияния энергетики на окружающую среду и климат. Их внедрение позволит сделать функционирование отраслей ТЭК экономичнее и экологичнее, а также вывести на принципиально новый уровень качество и надежность обеспечения потребителей доступными энергоресурсами. В этой связи уже сегодня в российском ТЭК активно внедряются современные цифровые технологии. В нефтегазовой и угольной отраслях «умные» решения должны снизить издержки, повысить эффективность добычи, переработки и транспортировки топлив, сделать эти процессы безопаснее и экологичнее. В секторе электроэнергетики – повысить надежность генерации и сетей, снизить в них аварийность за счет внедрения риск-ориентированного подхода. В целом мы должны научиться управлять более сложными энергосистемами.
Таким образом, реализация проактивной государственной энергетической политики нашей страны, направленная на комплексное устойчивое развитие энергетики в контексте международной климатической повестки, должна стать инструментом укрепления позиций российского ТЭК на мировой энергетической арене и способствовать выстраиванию добросовестной конкуренции на энергетических рынках. Сегодня это актуально как для достижения целей Парижского соглашения по снижению выбросов парниковых газов, так и в целом для максимального содействия социально-­экономическому развитию и обеспечению национальной безопасности нашей страны и мира.