Павел Алексеев
Член Правления АО «СО ЕЭС», Директор по техническому контроллингу, д.т.н.
В 2023 году исполняется 15 лет системе технического контроллинга Системного оператора – стройной, логичной и эффективной системе, главная цель которой заключается в надежности работы энергосистем России. Необходимость этой важной для отрасли деятельности возникла еще в 30-х годах прошлого века, когда началось массовое создание технологически сложных энергосистем, а сама электроэнергетика стала фундаментом социально-экономического развития страны. В сентябре 1939 года народный комиссар электростанций и электропромышленности СССР подписал приказ № 470 «О мерах борьбы с аварийностью на электростанциях и в сетях». Созданной на основе этого приказа Главной инспекции по эксплуатации электростанций и сетей было поручено усилить контроль за состоянием эксплуатации энергообъектов и повысить надежность их работы для «обеспечения бесперебойного энергоснабжения промышленных предприятий, городов и других потребителей».
С годами менялись название и организационная принадлежность, расширялись функции этого контролирующего органа, но главная цель системы технического контроля в электроэнергетике как в советское, так и в постсоветское время оставалась неизменной: повышение надежности работы энергосистемы. Эта задача решалась в основном путем контроля соблюдения собственниками нормативных требований по обеспечению надежности функционирования объектов электроэнергетики, мониторинга фактического состояния и уровня эксплуатации объектов электроэнергетики и проведения технического расследования причин аварий, на основе которых и осуществлялся технический контроль за надежным функционированием ЕЭС. Системная работа основывалась на раннем выявлении проблем, разработке, реализации и контроле выполнения необходимых для повышения надежности функционирования энергосистемы технических решений, противоаварийных мероприятий и поддержании нормативного технического состояния оборудования и устройств объектов электроэнергетики, а также повышении квалификации эксплуатационного персонала энергообъектов.
С 1993 года в РАО «ЕЭС России» технический контроль за надежным функционированием ЕЭС России осуществляла Генеральная инспекция по эксплуатации электростанций и сетей, в состав которой входили Департамент генеральной инспекции и семь региональных предприятий «Энерготехнадзор». Помимо функций контроля подразделения «Энерготехнадзора» на постоянной основе проводили обучение руководящих работников организаций электро- и теплоэнергетики, руководителей цехов и служб предприятий электроэнергетики, курсы повышения квалификации работников отдельных узких специальностей. После успешного прохождения курса обучения региональными предприятиями «Энерготехнадзора» проводилась комиссионная проверка знаний работников в объеме требований нормативных, отраслевых и технических документов по вопросам эксплуатации электрических станций и сетей, охраны труда и безопасного выполнения работ в электроустановках, пожарной безопасности и другим специальным правилам в соответствии с действующими правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики. Для анализа знаний работников использовались разработанные «Энерготехнадзором» программные средства автоматизированной проверки и оценки уровня знаний, одобренные к применению в организациях электроэнергетики ОАО РАО «ЕЭС России». Кроме того, Департамент генеральной инспекции и предприятия «Энерготехнадзора» активно принимали участие в создании и совершенствовании отраслевой нормативно-технической базы по вопросам эксплуатации, организации и проведения ремонтов, а также разрабатывали технические решения по повышению надежности функционирования оборудования объектов электроэнергетики, функционирующих в том числе в особых природно- климатических условиях.
Огромный вклад в создание отраслевой системы технического контроллинга внес член Правления ОАО РАО «ЕЭС России», первый Председатель Правления Системного оператора Виктор Паули. Он руководил формированием организационной структуры, налаживанием бизнес-процессов новой компании. Он много сделал для обеспечения надежного функционирования ЕЭС России. Работу по развитию системы технического контроллинга в электроэнергетике Виктор Паули продолжал и впоследствии, когда был назначен заместителем Технического директора – Главным техническим инспектором РАО «ЕЭС России».
В Системном операторе становлением системы и организацией развития технического аудита в области оперативно-диспетчерского управления непосредственно руководил нынешний министр энергетики России Николай Григорьевич Шульгинов, который в 2002 году работал в должности директора по техническому аудиту и входил в состав Правления Системного оператора, а позднее – первым заместителем Председателя Правления. Являясь техническим лидером в Системном операторе, он строил новую современную систему оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, опираясь на четкое понимание места для правильной организации и важности роли отраслевого технического контроля, как для Системного оператора, так и для отрасли в целом. Именно в тот период, 21 год назад, в Системном операторе была сформирована система технического аудита, а в фундамент системы технического контроллинга была заложена и впоследствии успешно реализована основная идея: технический контроль в отрасли может быть эффективным только при передаче этой функции Системному оператору, который отвечает за надежность функционирования электроэнергетической системы и обладает необходимым уровнем компетенции для контроля за влияющими на эту надежность процессами.
В 2007 году, незадолго до реорганизации РАО, ключевые технологические функции Генеральной инспекции РАО «ЕЭС России» были переданы Системному оператору, а уже 1 января 2008 года в ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС» создается система технического контроллинга. В состав системы технического контроллинга вошли Департамент генеральной инспекции, Департамент технического аудита и образованные еще в сентябре 2002 года подразделения технического аудита филиалов Системного оператора – объединенных и региональных диспетчерских управлений, а также семь филиалов ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС» РП «Энерготехнадзор».
Необходимость и важность создания в Системном операторе системы технического аудита была вызвана тем, что за ним законодательно были закреплены большие полномочия на единоличное принятие решений при осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Именно поэтому для обеспечения надежного и эффективного выполнения функций Системного оператора всеми диспетчерским центрами в соответствии с едиными принципами и стандартами, разработанными в соответствии с требованиями законодательства, потребовалось создание внутреннего технологического контроля за осуществлением функций управления электроэнергетическим режимом ЕЭС России.
В задачи системы технического аудита входили разработка нормативных требований по организации и осуществлению оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, мониторинг исполнения технологических правил рынка и действующих нормативно-технических документов по оперативно-диспетчерскому управлению, анализ и разработка мероприятий по повышению надежности работы ЕЭС России, внутренний технический аудит соблюдения диспетчерскими центрами норм и правил оперативно-диспетчерского управления в ЕЭС России.
Это был период организации системы оперативно-диспетчерского управления в новой конфигурации. Под руководством Николая Шульгинова создавалась и органично встраивалась в новую структуру оперативно-диспетчерского управления, становясь его неотъемлемой технологической функцией, система технического контроллинга Системного оператора. После ликвидации РАО «ЕЭС России», которое обеспечивало технический контроль в отрасли в целом, Н. Шульгинов большое внимание уделял разработке необходимой нормативной документации, развитию эффективного взаимодействия системы технического контроллинга с субъектами отрасли. Результаты его работы во многом определили сегодняшний облик системы технического контроллинга Системного оператора.
Окончательная структура системы технического контроллинга в Системном операторе сформировалась в сентябре 2008 года, когда функции РП «Энерготехнадзор» были переданы в объединенные и региональные диспетчерские управления, а в самих ОДУ сформировали дирекции по техническому контроллингу в состав которых вошли службы технического аудита и технического контроля, осуществляющие руководство подразделениями технического контроллинга региональных диспетчерских управлений.
Два кита системы техконтроллинга
Система технического контроллинга АО «СО ЕЭС» состоит из двух направлений: технический аудит и технический контроль.
Подразделения технического аудита контролируют соблюдение диспетчерскими центрами Системного оператора требований нормативно-правовых и локальных нормативных актов, стандартов и других инструктивных документов по вопросам обеспечения надежного функционирования энергосистемы и объектов электроэнергетики, работающих в ее составе. Все эти документы определяют порядок осуществления технологических функций оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и устанавливают требования к надежному и безопасному функционированию ЕЭС России. Кроме того, в число «внутренних» задач технического аудита входят разработка методологии, внедрение и мониторинг показателей, характеризующих надежность выполнения диспетчерскими центрами основных функций оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, и реализация мероприятий по минимизации аварийности в энергосистемах России.
Технический аудит Системного оператора направлен не только на выявление недостатков в работе собственных диспетчерских центров. В спектр его задач входят мониторинг основных параметров функционирования энергосистемы и контроль показателей надежности осуществления технологических функций оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, анализ причин нарушения нормального режима работы ЕЭС России и действий персонала диспетчерских центров и оперативного персонала энергообъектов при возникновении и ликвидации аварийных ситуаций, разработка и контроль реализации противоаварийных мероприятий.
Еще одна важная задача наших подразделений технического аудита – организация и контроль выполнения диспетчерскими центрами Системного оператора требований правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации. Специалисты подразделений обеспечивают работу центральной и филиальных экзаменационных комиссий по проверке знаний, организуют в обществе работу и контролируют соблюдение требований охраны труда, участвуют в проведении соревнований профессионального мастерства диспетчерского персонала.
Если технический аудит помогает реализовать внутренние задачи в компании, то технический контроль является важнейшим звеном в вопросах обеспечения надежности Единой энергетической системы. В фокусе его внимания – мониторинг соблюдения субъектами отрасли и потребителями электроэнергии требований нормативных документов по обеспечению надежного функционирования энергосистем России, анализ технологических причин аварийности и расследование причин аварий на объектах электроэнергетики, влияющих на системную надежность, координация подготовки и контроль выполнения субъектами электроэнергетики комплекса противоаварийных мероприятий, обеспечивающих повышение надежности функционирования энергосистемы и электроснабжения потребителей.
Все новые объекты, перед тем как включиться в работу в составе энергосистемы, тоже попадают под пристальное внимание техконтроллинга Системного оператора, который проверяет выполнение технических условий на технологическое присоединение и основных технических решений проектной и рабочей документации, согласованных АО «СО ЕЭС». Это позволяет подтвердить соответствие построенных или реконструированных объектов электроэнергетики нормативно-правовым актам и допустить включение энергообъекта в состав энергосистемы.
Нормативный фундамент и автоматизированные системы
После упразднения в 2008 году ведомственной системы технического контроля РАО «ЕЭС России» Системный оператор создал, по сути, новый механизм технического контроля в электроэнергетике по вопросам надежности энергосистемы, независимый от интересов отдельных компаний и признаваемый всеми субъектами. Но чтобы этот механизм работал безупречно, ему требовался нормативный фундамент. Первоочередной задачей стала разработка новых подходов к расследованию и учету причин аварий в отрасли. В 2009 году Правительство Российской Федерации утвердило Правила расследования причин аварий в электроэнергетике, в разработке которых принимали непосредственное участие наши специалисты технического контроллинга. В соответствии с Правилами, расследование крупных аварий и аварий с существенными последствиями для потребителей проводится Ростехнадзором с обязательным участием Системного оператора.
«Обязательное участие» – это не просто формулировка в документе. Полноценное и объективное расследование причин таких аварий без участия Системного оператора просто невозможно. Как правило, крупные аварии затрагивают не один энергообъект – электростанцию, ЛЭП, подстанцию, а несколько, и зачастую это объекты разных собственников. В таких случаях только Системный оператор способен воссоздать объективную и точную картину возникновения и развития аварии на всей совокупности объектов, причем воссоздать ее в едином хронологическом формате высокой точности, иногда до миллисекунд. Только это позволяет отследить истинную последовательность возникновения аварийных событий, реакцию на них быстродействующих устройств релейной защиты и противоаварийной автоматики. Кроме того, компетенции специалистов Системного оператора позволяют определить зависимость происходивших процессов от действий оперативного персонала объектов электроэнергетики.
За 13 лет, в течение которых в отрасли действуют Правила расследования причин аварий в электроэнергетике, представители Системного оператора приняли участие в расследовании сотен технологических нарушений, в том числе аварий с системными последствиями. По результатам расследований разработаны и реализованы более 6000 мероприятий, которые относятся к категории важных системных противоаварийных мероприятий.
Аварийные ситуации в энергосистеме были, есть и будут возникать всегда. Полностью исключить их невозможно по объективным причинам: энергосистема – это сложнейший механизм, составленный из разнородных элементов, на который влияет множество зачастую непредсказуемых внешних факторов, в том числе экономических, геополитических и природных. Но проведение полноценного анализа и выявления истинных причин каждой аварии позволяет найти первопричины ее возникновения и развития, и разработать комплекс противоаварийных мероприятий для предотвращения ее повторения. Систематизируя и анализируя результаты расследования причин аварий, специалисты Технического контроллинга во взаимодействии с другими технологическими подразделениями Системного оператора и организациями электроэнергетики совместно определяют системные мероприятия, которые организациям отрасли рекомендуются для включения, в том числе в свои производственные программы. Эта работа – один из важнейших кирпичиков фундамента надежного функционирования ЕЭС России.
В Системном операторе совершенствование инструментов анализа причин аварийности в энергосистемах России и в целом системы технического контроллинга – процесс непрерывный и постоянно совершенствующийся. Продолжается развитие действующих и внедрение новых программных комплексов для автоматизации и усовершенствования методологии расчета показателей надежности элементов энергосистемы, внедряется пообъектовый анализ причин аварийности, развиваются другие цифровые технологии анализа причин аварийности. Совершенствуются системы организации и проведения проверок технологической деятельности диспетчерских центров Системного оператора на основе риск-ориентированного подхода с использованием автоматизированного мониторинга показателей надежности выполнения технологических функций оперативно-диспетчерского управления, расширяются функциональные возможности программно-аппаратных комплексов, используемых для аудита технологической деятельности ДЦ.
В АО «СО ЕЭС» создана и успешно развивается система оперативного информирования об авариях и иных нештатных ситуациях в электроэнергетике, охватывающая организации отрасли и государственные структуры, регулирующие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе Минэнерго России, Ростехнадзор, МЧС России.
В 2009–2011 годах Системный оператор разработал отраслевой программный комплекс «База аварийности в электроэнергетике», автоматизировавший рутинную работу по оформлению актов расследования причин аварий, их передаче в единую базу данных, формированию отраслевой отчетности об авариях в электроэнергетике и проведению анализа причин аварийности в энергосистемах. Сейчас этот программный комплекс используется во всех диспетчерских центрах АО «СО ЕЭС» и в более чем 1100 субъектах электроэнергетики и организациях – потребителях электроэнергии, причем не только в ЕЭС России, но и в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.
Результаты анализа технологических причин аварийности и мониторинга соблюдения субъектами электроэнергетики нормативных требований, проводимого с использованием современных информационных управляющих систем, разработанных и внедренных в Системном операторе, используются руководством отрасли и нами самими при принятии решений о необходимости разработки мероприятий по повышению надежности работы оборудования, оперативно-диспетчерского управления и в целом ЕЭС России. На конец 2022 года контроль осуществляется по 737 электростанциям, установленной мощностью 5 МВт и более, 17534 линиям электропередачи и 12980 подстанциям напряжением 110 кВ и выше.
Еще одна автоматизированная система – мониторинг топливообеспечения ТЭС – позволяет контролировать объем топлива на теплоэлектростанциях страны и своевременно управлять ликвидацией рисков снижения его эксплуатационных запасов. К автоматизированной системе подключены 545 электростанций в энергосистемах России, суммарной установленной мощностью более 171 ГВт.
Повышаем надежность
Подразделения технического контроллинга совместно со специалистами других технологических подразделений Системного оператора с учетом анализа данных по аварийности и причинам технологических нарушений в энергосистеме готовят мероприятия по повышению надежности работы ЛЭП и оборудования в составе энергосистемы, которые рассматриваются Минэнерго России при согласовании инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. С 2021 года подразделения технического контроллинга совместно с АО «Техническая инспекция ЕЭС» – «дочкой» Системного оператора – под руководством Минэнерго России готовят экспертные заключения о технической обоснованности мероприятий, включаемых в программы повышения надежности электросетевых комплексов в субъектах Российской Федерации (ППН). Здесь в фокусе внимания специалистов техконтроллинга – противоаварийные мероприятия на объектах электроэнергетики напряжением 110 кВ и выше и объектах генерации мощностью от 25 МВт, относящихся к объектам диспетчеризации Системного оператора. Это большой пласт работы – только за прошедший год АО «СО ЕЭС» рассмотрены проекты ППН сетевых компаний на территории 16 субъектов РФ и подтверждена необходимость реализации 2485 мероприятий.
Разработанные методики расчета показателей надежности блочного генерирующего оборудования электростанций и ЛЭП 110 кВ и выше значительно повысили качество мониторинга и анализа причин аварийности генерирующего и электросетевого оборудования. Результаты автоматизированного расчета указанных показателей с применением разработанного программного комплекса позволяют объективно оценить уровень надежности работы блочного генерирующего оборудования, а также каждой ЛЭП с учетом их конструктивного исполнения и климатических условий эксплуатации, а в долгосрочной перспективе – закладывают основу для нормирования показателей надежности.
Так, в зимнее время одной из серьезных проблем для электросетевого комплекса ряда российских регионов становится гололедообразование на воздушных линиях электропередачи. Подразделения технического контроллинга Системного оператора ведут учет и анализ аварийных отключений ЛЭП по причине воздействия гололеда, механических удалений гололедо-изморозевых отложений на проводах и грозозащитных тросах на линиях, анализируют эффективность схем плавок гололеда на ЛЭП, чтобы определить те, которые требуют особых мер по повышению надежности работы в условиях гололедообразования.
В этом вопросе мы работаем в тесной связке с ПАО «Россети» и другими сетевыми организациями, ежегодно формируя и актуализируя Перечень мероприятий по повышению надежности работы линий электропередачи напряжением 110–500 кВ в условиях гололедообразования. Так, за последние пять лет разработан и реализован целый ряд мероприятий по повышению надежности работы ЛЭП в условиях гололедообразования: введены в работу новые устройства плавки гололеда на 10 подстанциях, организована плавка гололеда на 34 линиях электропередачи 110–500 кВ, выполнена реконструкция трех ЛЭП 220–500 кВ на гололедоопасных участках, модернизированы девять схем плавок гололеда на ЛЭП.
Надежное функционирование энергосистемы в осенне-зимний период требует специальной подготовки энергокомплекса. И тут без технического контроллинга Системного оператора и его ДЗО «Техническая инспекция» не обойтись. В их зоне ответственности – совместная с другими подразделениями диспетчерских центров подготовка и представление в Минэнерго России сведений, используемых для мониторинга и оценки выполнения АО «СО ЕЭС» и субъектами электроэнергетики показателей готовности к работе в отопительный сезон. К зиме должны быть готовы все: Системный оператор – к обеспечению системной надежности, его персонал – к выполнению производственных функций, диспетчерские центры – к осуществлению противоаварийной и аварийно-восстановительной деятельности и оперативно-диспетчерского управления в условиях зимнего максимума нагрузки, а субъекты электроэнергетики – к надежной работе в составе ЕЭС России.
Специалисты подразделений технического контроллинга Системного оператора принимают участие в проведении специализированных тренировок по вводу графиков временного отключения потребления на объектах сетевых организаций, являющихся первичными или вторичными получателями команд об аварийных ограничениях. По результатам проведения таких тренировок реализуются мероприятия по обеспечению дистанционного ввода графиков временного отключения потребления и реализации возможности группового отключения нагрузки.
За безопасную работу
Еще одно направление работы Системного оператора, которое входит в зону ответственности технического контроллинга, – охрана труда. В 2008 году внедрена и успешно работает система управления охраной труда. Специальная оценка условий труда в СО ЕЭС проведена на всех рабочих местах сотрудников компании, а их более восьми тысяч.
В соответствии с разработанным порядком проводится оценка профессиональных рисков на рабочих местах работников АО «СО ЕЭС», трудовая деятельность которых связана с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом электроустановок, оборудования системы теплоснабжения, использованием электрифицированного инструмента. В 2023 году в целях автоматизации планирования и учета проведения специальной оценки условий труда в АО «СО ЕЭС» запланировано внедрение специализированного программного комплекса.
Перед подразделениями технического контроллинга Системного оператора стоит широкий спектр задач. Но в результате все направления деятельности нашего блока сходятся в одной точке: повышение надежности и безаварийности функционирования Единой энергосистемы России и объектов электроэнергетики, работающих в ее составе. Поэтому всю суть системы технического контроллинга, принципы которой мы транслируем на всю отрасль, пожалуй, можно выразить так: системная противоаварийная работа.
Министр энергетики РФ Николай Шульгинов:
– Необходимость создания системы технического контроллинга в Системном операторе напрямую связана с масштабностью Единой электроэнергетической системы России, сложностью и важностью решаемых Системным оператором задач, постоянным технологическим развитием и внедрением современных технологий управления энергосистемой, а также распределенной трехуровневой системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Каждая авария, которая произошла в энергосистеме, влечет за собой глубокий анализ и подробный разбор ее причин и предпосылок возникновения и развития, анализ работы устройств релейной защиты и противоаварийной автоматики, систем регистрации аварийных событий и, по сути, является очередным шагом на пути к безаварийному функционированию энергосистемы.
Основа сегодняшней системы технического контроллинга Системного оператора была создана в 2002 году. Этой основой стала система технического аудита – один из важнейших компонентов обеспечения эффективности и надежности процесса оперативно-диспетчерского управления в отрасли. Широкие полномочия Системного оператора, единолично принимающего решения при выполнении возложенных на него государством функций диспетчерского управления, определили необходимость создания в компании сначала системы внутреннего технического аудита, которая с учетом новых задач эволюционировала в систему технического контроллинга.
Важность системы технического контроллинга СО ЕЭС для отрасли трудно переоценить. За эти годы она стала одним из основных элементов обеспечения надежной работы российских энергосистем, а накопленный Системным оператором опыт и компетенции специалистов позволяют системе технического контроллинга функционировать с максимальной для отрасли эффективностью.
