Автор Обозреватель “Энергетической политики” Людмила Подобедова
В новогодние праздники и в начале рабочей недели сотни домов по всей России столкнулись с проблемой отключения тепла. Из-за экстремальных морозов и износа теплосетей произошло повреждение труб, что привело к авариям. Наиболее масштабные из аварий затронули подмосковные города, в том числе Подольск, Троицк, а также ряд городов Сибири и Урала. Почему случился сбой и как предотвратить дальнейшие аварии в преддверии новых морозных дней, «Энергетическая политика» разбиралась с помощью экспертов и законодателей.
Главная проблема – изношенность сетей
Одной из основных причин аварий в теплосетях является высокая изношенность и нарушение сроков и условий их эксплуатации. Согласно данным Росстата, у более чем 60% теплосетей по всей России нормативный срок эксплуатации давно превышен. При этом немедленной замене подлежит примерно 50 тыс. из 167 тыс. км теплосетей, то есть порядка 30%.
Обветшание теплосетевой инфраструктуры неизбежно приводит к росту аварийности, при этом 80% аварий в системе централизованного теплоснабжения происходит именно на тепловых сетях. Причем не выдерживает «последняя миля» – котельные, квартальные тепловые сети, относящиеся к зоне ответственности местного самоуправления.
«Проблемы теплоснабжения связаны с нехваткой возможностей региональных и, особенно, муниципальных бюджетов по финансированию модернизации теплосетей и недостаточной эффективностью муниципального управления в данной сфере. Нет даже единого стандарта по составлению схем теплоснабжения, оценки их готовности к прохождению отопительного сезона, нет и единого центра ответственности», – написал глава комитета по энергетики Госдумы Павел Завальный в своей программной статье на сайте Госдумы.
Согласно схеме теплоснабжения городского округа Подольск до 2031 года, авария, оставившая без тепла более 20 тысяч жителей города, произошла на котельной оборудованной котлами КВГМ – 100 – 150 1991-го и 1994 -го года выпуска (два других котла, которые находились в резерве, произведены в 70-е годы прошлого века). Нормативный срок службы этих котлов уже превышен. «Продление срока эксплуатации возможно, но требует правильной эксплуатации котельных, то же можно сказать и в отношении теплосетей», – отмечает доцент кафедры ВИЭ РГГУ нефти и газа им Губкина Владислав Карасевич.
Где деньги взять?
Сильная изношенность сетей порождает другую, не менее тяжелую для решения проблему поиска средств на модернизацию инфраструктуры. В секторе теплоснабжения уже давно наблюдается дефицит инвестиций, поскольку он изначально генерирует убытки. РЭА Минэнерго России в отчете «О состоянии теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения в Российской Федерации в 2021 году» оценивало выручку в теплоснабжении в 2021 году в 2 трлн руб при затратах сектора в 2,2 трлн руб, треть из которых – стоимость топлива. Убыток составил 183 млрд руб в год.
«Стоимость замены сетей (в двухтрубном исполнении) может достигать 10 млн рублей за 1 км. Таким образом, общий объем необходимых для нормализации состояния российских тепловых сетей средств можно оценить в 0,5 трлн рублей. Привлечение таких средств за счет инвестиционных надбавок невозможно, так как приведет к значительному росту тарифов», – утверждает Владислав Карасевич.
Общая полная модернизация системы централизованного теплоснабжения в России, с учетом теплосетевой инфраструктуры, по оценкам экспертов, может обойтись от 3 до 4,5 трлн рублей. Найти на это средства в региональных и муниципальных бюджетах в системе существующего тарифного регулирования малореально.
П. Завальный предлагает задействовать механизмы частно-государственного партнерства, инвестиционных фондов и государственных финансовых институтов развития на возвратной основе с использованием механизмов концессий или «альтернативной котельной».
Непродуманные нормативы
Еще одной немаловажной проблемой является разношерстная, часто устаревшая нормативная база работы муниципальных котельных. Как отметил директор ООО «Ивтеплоналадка» Александр Зубанов в дискуссии «Дежурный по ЖКХ» на канале Teplovichok, аварийность снижена там, где соблюдаются СНИПы по строительной климатологии и иная документация по строительству и эксплуатации тепловых сетей. Именно в ней указаны предельные суточные температурные режимы, средние режимы за 5 дней и за месяц, в расчете на которые нужно строить сети и закладывать в проект материалы, выдерживающие такие морозы.
По его словам, температура на поверхности зданий, в соответствии с технической документацией, не должна опускаться до минусовых уровней, в идеале должна быть нулевая. Тепло должно подаваться по нормам температур, средних для отопительного сезона в этом регионе, перетопов (чрезмерной подачи тепла), также нежелательно допускать.
Согласно этим документам в Москве предельные суточные температуры составляют порядка 26 градусов мороза, на Урале – более 40 градусов, а в городах Подмосковья, где в новогодние праздники случились аварии, сети должны выдерживать температуру не менее 31-35 градусов мороза.
Между тем, согласно схеме теплоснабжения, система отопления в Подольском городском округе рассчитывалась на максимальную температуру всего минус 28 градусов при средней температуре января примерно минус 10,2 градусов Цельсия. При этом в новогодние праздники 2023-2024 годов в ночные часы температура иногда опускалась ниже минус 30 ℃.
Ошибки проектирования
Как утверждает профессор кафедры промышленных теплоэнергетических систем НИУ МЭИ Евгений Гашо, администрации муниципальных образований при утверждении документации на эксплуатацию тепловых сетей часто допускают ошибки как по нормативам потребления тепла, так и по температурным режимам, в которых система должна функционировать. «Наиболее подвержены авариям оказались теплосистемы в тех городах, где инфраструктурой владеют разные собственники. К ним приводит отсутствие своевременных проверок выполнения норм промышленной безопасности, разворовывание средств на замену коммуникаций на местах или изначально неправильное проектирование энергосистем от котельных до поступления тепла к батарее квартиры. Специальная сталь, из которой трубы для ЖКХ производились в советские времена, выдерживала морозы выше 30 градусов, тогда как пенополиуритановая изоляция часто не справляется и лопается под давлением», – утверждает Е.Гашо.
По словам А.Зубанова частные собственники часто идут на нарушение норм эксплуатации по схемам теплоснабжения из-за экономии средств, не предусматривая хранение резервного топлива, не оплачивая дополнительный персонал на случай форс-мажоров, в надежде, что за время их работы экстремальных морозов не случится. Ряд организаций рассчитывают работу теплосетей по средним нормам температур отопительного сезона, который длится с сентября по май. Для Москвы и Подмосковья такой показатель равен примерно 2 градусам мороза, пиковые падения температуры до минус 20-минус 30 градусов не учитываются.
Для соблюдения нормативных показателей необходимо наличие оборудования, способного работать на базовой и пиковой мощности, наличие аварийной подпитки теплосетей, учет базовой и пиковой мощности, соблюдение температурного графика тепловой энергии и сетевой воды, соблюдение уровня повреждаемости тепловых сетей. И далеко не все требования учитываются при строительстве.
Холода свыше 30 градусов в Подмосковье до 2024 года наблюдались в 1960-е годы, отмечает А.Зубанов. Сильных морозов отрасль ждет раз в 12,5 лет. В результате в 2024 году системы попросту оказались не готовы к аварийным ситуациям: без резервов нет возможности увеличить подачу тепла, трубы замерзают, происходят разрывы, и срочно приходится поднимать персонал по любой цене и устранять последствия аварий.
Спасение в централизации
Сами схемы систем теплоснабжения составляют ресурсоснабжающие организации, но, если там случайно или умышленно допущена ошибка, администрация муниципалитетов, которая потом работает с этой схемой, обнаружить ее своими силами не в состоянии, у нее попросту нет специалистов.
По словам Е.Гашо, в городах, где весь теплоснабжающий комплекс находится в одних руках, эффективность теплоэнергетики выше, а тарифы — ниже. Пример тому Москва, Санкт-Петербург, Мытищи, ряд городов Татарстана. Так, в Мытищах все дома с автоматикой и индивидуальными тепловыми пунктами, счетчиками, 70% труб хорошо изолированы. В результате удельное потребление примерно на 12 % ниже, чем в Москве.
«Наладить ситуацию в теплоснабжающем комплексе страны можно только введя центральное управление энергосистемами по всей стране и проведя комплексную работу по оценке утечек, а также модернизацию коммунальной инфраструктуры. Нужна увязка схем тепло- и электроснабжения, газо- и водоснабжения плюс энергосбережение. Это высвободит необходимые мощности, что в три-четыре раза дешевле нового строительства, даст возможность использования в ряде случаев вторичных, возобновляемых энергоресурсов и распределенных источников», – утверждает Е.Гашо. Причем, по его оценкам, средства на эти цели, в отрасли все есть: потребители платят 180-220% от реально поставленного тепла, маржа в электроэнергетике – порядка 3 трлн руб. в год. Вопрос заключается в том числе в целевом расходовании средств. Разрешить эту проблему может усиленный контроль со стороны проверяющих органов, а также контроль Ростехнадзора в области соблюдения промышленной безопасности.
Жесткий контроль
А. Зубанов также отмечает, что справиться с массовой аварийностью можно только за счет тотальных проверок по всей стране силами единой структуры, состоящей из экспертов и специалистов именно в области теплоснабжения. Такая организация должна иметь широкие права штрафовать нерадивых собственников до устранения нарушений путем снижения тарифов на тепло вдвое.
В случае повторного выявления нарушений меры могут быть еще более жесткими вплоть до передачи объектов в муниципальную или государственную собственность. Для того, чтобы проблемный актив не остался без надлежащего управления, а потребители без тепла, А.Зубанов рассматривает возможность передавать такие проблемные активы в управление специальным управляющим компаниям, уже имевшим опыт решения подобных проблемами с теплосетями в своих регионах.
П.Завальный напоминает, что государство еще с прошлого года пытается навести порядок в сфере теплоснабжения. В середине декабря 2023 года в Госдуму был внесен правительственный законопроект “О внесении изменений в Федеральный закон “О теплоснабжении”, направленный на наведение порядка в сфере теплоснабжения, обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.
В нем предлагается закрепить за правительством страны полномочия по установлению критериев надежности теплоснабжения потребителей, установить обязанности готовности к отопительному сезону как для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, так и для потребителей тепловой энергии, чьи установки технологически присоединены к системе теплоснабжения. В схемах теплоснабжения должны содержаться критерии оценки его надежности, предложен список мероприятий по резервированию мощностей в таких системах с учетом перепадов температур и т.д.
А пока этот законопроект не принят, российским городам стоит отработать варианты экстренной подачи тепла в условиях сильных и затяжных морозов.
