Угольная промышленность как гарантия энергобезопасности и устойчивого
развития России

Пётр БОБЫЛЕВ
Директор департамента угольной промышленности Министерства энергетики Российской Федерации
e-mail: minenergo@minenergo.gov.ru

Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 г. «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.», определяет курс на обеспечение построения экономически, социально и экологически устойчивого будущего для нашей планеты, нынешнего и будущих поколений. Указанный документ провозглашает комплексный и неделимый характер всех семнадцати целей устойчивого развития, реализация которых обеспечивает сбалансированное развитие всего населения планеты. Одновременно с этим в мире наблюдается все более пристальное внимание именно экологическому, а позднее только климатическому фактору, через призму которого оценивается деятельность хозяйствующих субъектов во всех сферах деятельности, включая компании топливно-­энергетического комплекса. В этих условиях добыча, производство, транспортировка и сжигание угля, а также утилизация продуктов его сжигания уже давно находятся в поле зрения в мировой общественности как отрасли – эмитента парниковых газов, оказывающей воздействие на окружающую среду.
Вместе с тем потребление угля в мире стабильно растет. Только за последние 20 лет оно выросло вдвое, до 8 млрд т. Угольная энергетика в мире – это 36 % производства всей тепловой и электрической энергии – основного элемента переменных затрат, учитываемого при производстве абсолютно любого товара или услуги. В ряде стран, таких как Китай, генерация на основе угля достигает 60 %, в Индии – 69 %. Кстати, в России доля «угольной» генерации около 13 %, а в целом по своей структуре российская электроэнергетика является в значительной мере низкоэмиссионной. Уже сейчас более 40 % электроэнергии в России вырабатывается источниками энергии без выброса парникового газа в атмосферу (АЭС, ГЭС, ВИЭ). Доминирующим источником энергии является газ – порядка 46 %. Стабильное потребление угля в мировой энергетике в первую очередь обусловлено экономическими факторами.

В связи с тем, что уголь является одним из самых дешевых источников энергии, он играет значительную роль как в себестоимости всех энергоемких видов продукции, так и в обеспечении населения недорогой тепловой и электрической энергией, тем самым увеличивая покупательскую способность. А это в полной мере соответствует целям устойчивого развития 1 и 2.
Наряду с «зелёной» повесткой в России и в мире всё чаще встает вопрос о достижении баланса обеспечения энерго-­экологической безопасности энергетики и доступности энергии для всех слоев населения. Стремление стран совершить так называемый «энергопереход» дает значительный импульс развитию возобновляемых источников энергии. По данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), установленная мощность ВИЭ в 2020 г. составляла 2,8 ТВт. Рост по отношению к 2019 г. достиг 10,2 %, а за последние 4 года среднегодовой прирост составил порядка 8,6 %. Приведенные статистические данные подтверждают успешное применение альтернативных источников в энергетике, однако отчет ООН «на пути достижения ЦУР 7 и нулевые выбросы» иллюстрирует, что на сегодняшний день порядка 800 млн человек в мире вообще не имеют доступа к электрической энергии. По разным оценкам, от 2 до 3 млрд человек испытывают нехватку в этом ресурсе. По этой причине цель устойчивого энергетического будущего стоит рассматривать во взаимосвязи реальных проблем социально-­экономического развития разных стран. С учетом роста населения планеты достичь ликвидации «энергетической бедности» без использования угля и углеводородов в энергетике как минимум к 2050 г. представляется невыполнимой задачей.

Угольная промышленность России как ветвь топливно-­энергетического комплекса (ТЭК) строго нацелена на реализацию ключевой цели энергобезопасности – обеспечение защищенности экономики и населения страны от условий и факторов, создающих возможность нанесения ущерба энергетике, которые конкретизируются в основных документах стратегического планирования: Доктрине энергетической безопасности, Стратегии экологической безопасности, Стратегии экономической безопасности и других отраслевых и межотраслевых документов. В совокупности эти документы формируют систему официальных взглядов в сфере обеспечения национальной безопасности страны. Под ущербом энергетической безопасности понимаются последствия, повлекшие причинение вреда жизни и здоровью граждан, рост цен (тарифов) на продукцию организаций ТЭК и услуги в сфере энергетики, а также ухудшающие финансово-­экономическое состояние организаций ТЭК. Уменьшение налоговых, таможенных и иных платежей в бюджет Российской Федерации со стороны организаций ТЭК также является угрозой энергобезопасности.
Угольная промышленность в России – это 143 тыс. рабочих мест и около 500 тыс. с учетом смежных отраслей, 29 моногородов с населением более 1,5 млн человек. С точки зрения экономики страны уголь – это 1 % ВВП, 17 % экспорта угля в мире (223 млн т). Еще 10 лет назад этот показатель был на уровне 10 % от мирового экспорта. На сегодняшний день Россия замыкает тройку мировых лидеров стран экспортеров угля. Налоговые отчисления в бюджет в 2021 г. достигли 131 млрд руб. (с учетом социальных отчислений – 175 млрд руб.) Производительность труда рабочего по добыче неуклонно растет, как и среднемесячная заработная плата (+ 16 % к прошлому году).

Наличие угля в топливно-­энергети­ческом балансе повышает энергетическую безопасность и надежность энергоснабжения. С точки зрения энергетики в 2021 г. добыча угля в стране достигла почти 440 млн т, на экспорт было отправлено более 223 млн т. Внутреннее потребление составило почти 184 млн т из них 91,4 млн т на обеспечение электростанций, на нужды коксования – 38,3 млн т, население и коммунально-­бытовые нужды – 27,7 млн т, и порядка 26 млн т приходится на прочих потребителей. Угольная генерация составляет до 13 % в энергобалансе России (более 25 млн человек получают отопление за счёт угольной генерации).
Исходя из этого, можем ли сегодня сказать, что угольная промышленность вносит свой вклад в обеспечение экономической и энергетической безопасности? По мнению автора, статистические данные позволяют дать прямой ответ на поставленный вопрос.
Ключевая задача в угольной промышленности с точки зрения обеспечения экологической безопасности определена на федеральном уровне – распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 г. № 1582‑р (Программа развития угольной промышленности на период до 2035 г., в которой зафиксированы основные направления развития данной отрасли, а также индикаторы, характеризующие ее влияние на все компоненты окружающей среды).
Экологические проблемы от деятельности угольной промышленности связаны, в основном, с нарушением площадей земной поверхности, выбросами загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух, сбросами сточных вод на предприятиях. Программой предусмотрены целевые индикаторы, характеризующие обеспечение экологической безопасности угольной промышленности. На сегодняшний день негативное воздействие отрасли на атмосферный воздух оценивается в 8 % от годового влияния всех ветвей ТЭК, по сбросам загрязненных сточных вод в поверхностные объекты – порядка 2 %. К 2035 г. запрограммировано сократить четверть негативного воздействия в отрасли на атмосферу и водные объекты.

Основное воздействие угольных предприятий как недропользователей проявляется в нарушении земель. Несколько лет назад уровень рекультивации земель от годового нарушения был 5 %, сегодня он уже составляет 29 %, а цель в ближайшее десятилетие – не менее 66 %. Вопросы сокращения выбросов парниковых газов также находятся в нашем поле зрения. В соответствии с Национальным докладом о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990–2020 гг., совокупные выбросы парниковых газов в результате операционной деятельности угольной промышленности составили 64 млн т CO2‑экв, что меньше годового объема выброса в результате лесных пожаров. Для сравнения, валовых выбросов парниковых газов в стране составляет порядка 2 млрд т (без учета поглощения). При этом дальнейшее сокращение климатических выбросов в условиях ESG-повестки имеет стратегическое значение для развития отрасли. В этой связи департамент угольной промышленности Минэнерго России закладывает сокращение выбросов парниковых газов к 2050 г. на 25 % без серьезного изменения объемов добычи угля. Для достижения поставленной цели у отрасли имеются все необходимые технологические возможности.
Общие запасы угля в России составляют 173 млрд т. Россия занимает второе место в мире по запасам угля с долей в 17 % от общемировых запасов. С учетом текущего объема добычи в размере 440 млн т в год, запасов хватит на 370 лет.
Стратегическая цель «минимум» угольной промышленности на перспективу – сохранение действующих позиций угля как внутри страны, так и на зарубежных рынках. Механизм ее достижения – это снижение негативного экологического и климатического воздействия при одновременном обеспечении потребителя качественным продуктом и минимизации роста стоимости тепловой и электрической энергии. Резюмируя, уже сейчас угольная промышленность поддерживает вектор сбалансированного «зеленого» развития России при обеспечении конкурентоспособности и устойчивого экономического роста страны в условиях глобального энергоперехода, улучшении благосостояния населения, повышении качества жизни людей.

Статья подготовлена в качестве доклада для Первой научно-практической конференции «Территория энергетического диалога», организованной РЭА Минэнерго России и Фондом «Росконгресс» при поддержке Минэнерго России.