Формирование механизмов управления устойчивым развитием экономики промышленных отраслей и комплексов

Виктор АБРАМОВ
Профессор кафедры управления бизнес-проектами факультета бизнес-информатики и управления комплексными системами Национального исследовательского ядерного университета МИФИ, д. э. н.
e-mail: VIAbramov@mephi.ru

Александр ПУТИЛОВ
Профессор, д. т. н., декан факультета бизнес-информатики и управления комплексными системами Национального исследовательского ядерного университета МИФИ
e-mail: AVPutilov@mephi.ru

Екатерина ШАМАЕВА
Доцент, к. т. н., ведущий специалист Центра проектирования устойчивого развития институтов гражданского общества Государственного университета управления
e-mail: ef_shamaeva@guu.ru

Введение

Ученые разных отраслей знания и политики по-разному трактуют понятие «устойчивое развитие»: определений довольно много, но общепринятого и готового на все случаи жизни пока нет.
На русский язык английский термин «sustainable development» был переведен как «устойчивое развитие», хотя в англо-­русских словарях имеются и другие значения слова «sustainable»: сохраняющееся, защищаемое (развитие), непрерывное, самоподдерживаемое.
Устойчивое развитие принято рассматривать через взаимодействие предметных компонентов: экологической целостности, эффективности экономической деятельности, справедливости государства, бизнеса и общества, а для измерения мировым сообществом предложен набор из более, чем 100 индикаторов, характеризующий разные аспекты регионального развития. Отметим, что предложенная методология базируется на разнородных, несоразмерных мерах, а для осуществления операций используется процедура нормирования, которая не решает адекватно проблему разнородности и оставляет открытым вопрос поиска варианта развития, порождает ложные оценки и, как следствие, неэффективное управление.
Сегодня в России начат новый виток в осознании концепции устойчивого развития, когда на первый план вышли задачи обеспечения устойчивости экономики и энергетической, экологической, технологической безопасности страны. Востребованы стали отечественные подходы к управлению устойчивым развитием, отражающие фундаментальные научные основания взаимодействия в системе «природа – общество – технологии – человек». В научном поле появляются работы, посвященные природоподобным технологиям и устойчивости социально-­экономического и экологического развития, в области системно-­энергетического анализа и энергетических измерителей.

Современное состояние проблемы управления устойчивым развитием

Объектом управления проекта являются любые ограниченные временем и пространством системы, поддающиеся разработке и реализации: технические, информационные, экономические, политические, социально-­природные и другие. Это сложный процесс, который охватывает весь жизненный цикл проекта, связывает исходную ситуацию с целью проекта – его конечным результатом. Следует признать, что общепринятого определения «проект» не существует, однако интуитивно большинство людей адекватно воспринимают термин «проект» и адаптируют это понятие к каждому сегменту реального сектора экономики.

Рассмотрим несколько подробнее одно из определений, используемое как общее в методологии управления проектами. Учитывая специфику проектного управления устойчивым развитием, уточним данное определение: проект – это ограниченное по времени и пространству целенаправленное изменение отдельной системы, являющейся объектом проектирования. В данном уточнении мы акцентируем внимание на два обстоятельства:
Любое изменение ограничено не только временем, но и пространством. Не существует примера, когда ­какое-либо изменение протекает без и вне пространства.
Каждая отдельная система является объектом проекта (проектирования), любой проект начинается с некоторой инициативы: инициатор – сторона, являющаяся автором главной идеи проекта, его предварительного обоснования и предложений по осуществлению проекта.
В качестве инициатора может выступать практически любой из будущих участников проекта, но, в конечном счете, деловая инициатива по его осуществлению должна исходить от заказчика. Проект должен обрести главное заинтересованное лицо (организацию) – сторону, которая является будущим владельцем и пользователем результатами проекта и несет за него ответственность. В рассматриваемой нами промышленной нише – атомной отрасли – есть главное действующее лицо – Госкорпорация «Росатом» (хозяйствующий субъект с определенным объемом государственных функций), а также большое число федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных в устойчивом и безопасном развитии этого промышленного комплекса. Конечно, главная задача развития атомной отрасли – атомная энергетика (как создание АЭС, так и обеспечение их ядерным топливом). Но, вместе с тем, ядерные технологии используются в оборонных и медицинских целях, при создании принципиально новых материалов и массе других полезных промышленных приложений.
Каждый проект может затрагивать интересы различных сторон: местных властей, бизнес-­структур, общественных групп, населения и отдельных граждан – это все участники проекта. Очевидно, что для любого проекта принципиальный состав функций остается неизменным. Однако в простейшем, вырожденном случае все основные функции проекта могут осуществляться и одним юридическим лицом. В другом крайнем случае, (например, разработка и создание нового технологического комплекса по замыканию ядерного топливного цикла) мы, очевидно, сталкиваемся с полным и многочисленным набором участников с детальным разделением функций. На практике же мы имеем дело в большинстве случаев с промежуточными структурами участников проекта. Будучи реализованными, проекты производят изменения в промышленном комплексе, во внутреннем мире человека и окружающей его социально-­природной среде. Следовательно, конечным результатом проектирования являются изменения в реальном мире – системе «природа – ­общество – человек», если проект не вносит «изменений», то он безрезультатен. Однако не всякое изменение может быть приложено к понятию устойчивого развития.
После открытия закона сохранения энергии и второго начала термодинамики представители естественных наук (С. А. Подолинский, Г. Одум, П. Г. Кузнецов) стали применять энергетические меры для изучения биологических, геологических, социально-­экономических систем. В 70–80‑х гг. ХХ столетия в системно-­энергетических исследованиях используются математическое моделирование связей энергетики и экономики [1, 2], а также стоимостные и энергетические меры [3, 4].
В соответствии с выделенными многочисленными исследователями устойчивого развития типами изменений рост, развитие, неустойчивое и устойчивое развитие определяются так:

1. Рост – увеличение возможностей социально-­экономической системы в основном за счет роста потребления ресурсов из внешней среды (социальной и природной), а не за счет увеличения эффективности использования имеющихся внутренних ресурсов системы.
2. Развитие – рост возможностей системы в основном за счет повышения эффективности использования внутренних ресурсов, а не за счет увеличения потребления ресурсов из внешней среды.
3. Инновационное развитие – развитие за счет повышения эффективности использования ресурсов посредством реализации новаций, включая более совершенные технологии, приносящие больший доход. Устойчивое инновационное развитие – это инновационное развитие за счет повышения качества управления, уменьшения потерь при сохранении темпов потребления ресурсов и продолжением развития в условиях негативных внешних и внутренних воздействий.
4. Неустойчивое развитие – это развитие в течение короткого отрезка времени, за пределами которого развитие прекращается – система оказывается в ситуации стагнации и последующей деградации. Управление устойчивым инновационным развитием – это целенаправленное изменение объекта управления, обеспечивающее рост возможностей системы за счет повышения эффективности использования ресурсов, реализации более совершенных идей, проектов, технологий, приносящих больший доход, повышения качества управления, уменьшения потерь при не увеличении темпов потребления ресурсов с сохранением развития в условиях негативных внешних и внутренних воздействий.

Устойчивость предполагает использование ресурсов для удовлетворения потребностей настоящего без ущерба для будущих поколений [5]. Однако, в условиях несбалансированного спроса-­предложения возникают кризисы. Как отмечает вице-премьер РФ А. Новак [6]: «У энергетических кризисов в разных странах мира – одинаковые предпосылки. В первую очередь, это превышение спроса над предложением в силу восстановления экономики после пандемии, а также попытка ограничить финансирование проектов традиционных источников энергии и, как следствие, снижение производственных мощностей. В результате цены на газ и уголь на мировых рынках во второй половине прошлого года подскочили в несколько раз. Эпицентром энергетического кризиса стала Европа. Собственная добыча газа здесь неуклонно падает в течение последних четырех лет. Например, по итогам 10 месяцев 2021 г. добыча в Великобритании, Нидерландах, Германии, Италии, Польше, Дании, и Румынии составила 55,2 млрд м3, что на 14 % ниже, чем за аналогичный период прошлого года (63,9 млрд м3). По итогам 2018 г. добыча в этих странах почти достигала 94,6 млрд м3, 2019 г. – 88,4 млрд м3, 2020 г. – 78,4 млрд м3. При этом продолжается политика по закрытию газовых месторождений. Европа в последние годы делала ставку на альтернативные источники энергии. Однако в прошлом году наблюдались слабые ветра в Северном море, что существенно снизило выработку электроэнергии на ветровых электростанциях».
Мониторинг достижения целей устойчивого развития, управление этим процессом и оценка его эффективности требует разработки соответствующих систем устойчивых критериев и показателей [7]. Сегодняшняя глобальная экономика поставила государства и общества в критическую ситуацию. Наиболее очевидным фактом является то, что величайшие проблемы нашего времени нельзя понять изолированно. Это системные проблемы, а значит, они взаимосвязаны и взаимозависимы. Для решения системных проблем нужны системные решения.

Методология системно-­энергетического анализа развития территорий

Особенностью используемой методологии является системно-­энергетический (мощностной) анализ, основанный на использовании физико-­экономических величин, которые признаны адекватными для описания природных систем и достаточно применимы для оценки социально-­экономических явлений [1, 2]. В системно-­энергетической парадигме взаимодействия описываются в терминах закона сохранения мощности (рис. 1), где промышленные отрасли и комплексы описываются как обобщённая машина, которая получает из окружающей среды определённый поток энергии (N), с определённой эффективностью (φ) преобразует её в полезный продукт (P) и потери (G) [1, 2].

Можно заметить, что закон сохранения мощности имеет вид двой­ственной структуры, связывающей объект с природной средой. Структуру взаимодействий можно описать базовыми уравнениями.

Таким образом, к основным системно-­энергетическим показателям регионального развития относятся:

1. Суммарное потребление природных энергоресурсов.
2. Совокупный общественный произведенный продукт в мощностном эквиваленте.
3. Мощность потерь или потери мощности.
4. Эффективность использования природных энергоресурсов (или обобщенный КПД производства).
5. Кажущий КПД (коэффициент ресурсоотдачи).
6. Совокупная производительность труда.
7. Качество окружающей природной среды или антропогенное воздействие.
8. Совокупный уровень и совокупное качество жизни населения.

Методологические основания и методика расчета выделенных показателей подробно представлена в работах советских ученых П. Г. Кузнецов, А. Е. Арменский, Б. Е. Большаков, О. Л. Кузнецов и современных работах [2].

Системный анализ регионального развития в терминах энергетического измерения

В качестве примера проектирования и оценки текущих, целевых, проблемных состояний разноуровневых региональных систем рассмотрим некоторые результаты на примере России, Центрального федерального округа и областей РФ. В качестве периода анализа выбран период 1998–2016 гг. ввиду наличия исходной статистической базы.
Основными элементами статистической базы, необходимой для анализа являются данные по энергопотреблению, статистические обзоры мировой энергетики, например, BP Statistical Review of World Energy. Представим результаты анализа в виде графиков и таблиц.
Представим подробнее результаты расчетов параметров развития на примере России (рис. 2–4).
Представим результаты расчетов параметров на примере Владимирской области (рис. 5 и 6).
В качестве другого примера приведем расчетные данные среднего значения показателя совокупного качества жизни населения (кВт на чел.) и размаха вариации на примере Уральского федерального округа (таблицы 3 и 4).

Исходя из таблиц видно, что наименьшее значение показателя «совокупное качество жизни» показывает Курганская область – соответствующее 2,71 кВт на чел., что значительно ниже по сравнению с остальными регионами, входящими в состав Уральского федерального округа. А наибольший размах у Ямало-­Ненецкого и Ханты-­Мансийского автономных округов.
Для более детального анализа и иллюстрации системно-­энергетического анализа может быть использован Ситуационный центр моделирования устойчивого социально-­экономического развития региона (URL: https://guu.nbics.net/ru/Situacionnyj-­centr), который позволяет в автоматизированном режиме анализировать, интегрировать и визуализировать на картах информацию о состоянии групп показателей (субъекты, ФО и макрорегионы России): системно-­энергетические, а также экологические, социальные, экономические и инфраструктурные показатели. Данные представлены на основе официальной национальной и мировой статистики и прошли проверку. Функциональные возможности позволяют осуществлять доступ к текущим численным значениям; ранжировать территории по значениям интегральных показателей; осуществлять выгрузка данных для анализа по прикладным задачам.

Разработчиком проекта является Центр проектирования устойчивого развития Государственного университета управления. В перспективах детализация данных по времени (день, месяц, квартал) и масштабу (промышленные отрасли и комплексы, муниципалитеты). В разделе аналитика будут представлены базовые методы для анализа устойчивости развития, зависимости разнородных энергетических, экологических, экономических факторов регионального развития, включая: корреляционный, факторный, кластерный, дискриминантный, дисперсионный анализы.

Отраслевые балансы и дисбалансы в энергетическом измерении на примере ТЭК

Оптимальный энергетический баланс является одним из важных условий эффективного функционирования и развития любой страны и регионов. Разработка единого энергетического баланса и создания различных сценариев перспективного энергетического баланса может служить основой для принятия экономических и политических решений, определение стратегических и отраслевых ориентиров энергетической политики страны. В энергетической стратегии России на период до 2035 г. сказано: «Энергетическая политика на уникальной по размерам территории России с ее различиями природно-­климатических и социально-­экономических условий обязана учитывать специфику регионов и осуществляться в увязке с решением стратегических общегосударственных задач рационального размещения производительных сил и надежного обеспечения национальной энергетической безопасности. В настоящее время российская региональная энергетическая ситуация характеризуется существенным дисбалансом. С одной стороны, происходит все большая концентрация экономического роста и энергопотребления в центральных районах европейской части страны, доля которых уже превысила 70 % ВВП и 60 % потребления энергии в стране. С другой стороны, происходит смещение добычи и производства энергетических ресурсов в северные и восточные районы с ростом их доли свыше 80 %. В итоге одной из главных проблем российского ТЭК является беспрецедентно большой и растущий объем наиболее дорогих сухопутных перевозок топлива на тысячи километров».

При этом следует отметить, что необходимость трансформации энергетической отрасли для предотвращения негативного воздействия на климат способствует росту неопределённости относительно будущей структуры энергетических рынков. Анализ этой неопределённости требует системного подхода. Так, например, в компании «ЛУКОЙЛ» для принятия стратегических решений используются энергетические сценарии, которые описывают траектории потребления основных энергоносителей в зависимости от интенсивности климатического регулирования и степени координации международных усилий по сокращению выбросов парниковых газов [8]. Такой сценарный подход дает возможность более отчетливо очертить масштаб неопределенности, связанный с наиболее важными тенденциями развития мировой энергетики.
Главным для нас является не обеспечение выживаемости российского ТЭК как основного поставщика финансовых и инвестиционных ресурсов, а превращение энергетического сектора в «локомотив» геотерриториального развития страны [9].
Одна из ключевых задач работы топливно-­энергетического комплекса на сегодняшний день – ускоренная газификация регионов России [10]. Расширение использования газа на внутреннем рынке позволит значительно повысить уровень жизни и обеспечить комфортные бытовые условия граждан нашей страны, а также положительно повлияет на социально-­экономическое развитие регионов. Природный газ занимает ключевое место в удовлетворении внутренних потребностей России в энергоносителях. Уже сегодня на долю газа приходится 53 % потребления энергоресурсов. Это делает российский энергобаланс одним из самых «зеленых» в мире, так как газ – самый чистый углеводородный источник энергии, что особенно важно для регионов со сложной экологической обстановкой. Еще одно неоспоримое преимущество «голубого» топлива для нашей страны – большая ресурсная база, доступность и надежность [10].
Вместе с тем, проблема недостаточной газификации в Российской Федерации существует давно. В рамках сложившихся до 2020–2021 гг. подходов эта проблема не решалась [10, 11]. Однако, как отмечается в исследовании [12], до этапа разработки программ газификации есть необходимость в построении топливно-­энергетических балансов регионов, а также в более сложных модельных расчетах, которые бы учитывали экологические, экономические и социальные аспекты энергоснабжения (интересы большой энергетики и поставщиков угольного топлива) и процесса газификации (с учетом альтернативной газификации) в частности [12].

Формализация задач классификации и оценки новаций в проектировании устойчивого развития

Классификатор новаций, учитывающий системно-­энергетические показатели устойчивого развития и удаленность от эффекта, может быть представлен 3 классами (таблица 5).

Выделены три крупных класса новаций:
А1, В1, Е1 – классы новаций, связанных с новыми носителями энергии (N);
А2, В2, Е2 – классы новаций, связанных с повышением обобщенного коэффициента совершенства технологии (η);
А3, В3, Е3 – классы новаций, связанных с повышением качества планирования (связи с потребителем (ε).
Формализация задач классификации и оценки новаций построена на основе обобщенного коэффициента потенциальной эффективности новаций, который связан с технологическими возможностями промышленных отраслей и комплексов и может быть представлен формулой:

Обобщенный коэффициент потенциальной эффективности новации (κ) показывает, во сколько раз можно уменьшить фактический расход ресурсов на производство единицы j-й продукции с заданными свой­ствами с использованием новации в проектируемом региональном объекте.

Перспективные оценки сценариев развития

На основе представленной методологии может быть предложена система идентификации существующего состояния и анализа целевого состояния промышленных отраслей и комплексов во взаимосвязи с региональной средой (таблица 6).

Новое понимание системы устойчивого развития как единой системы взаимозависимых систем: экология, общество, экономика, их формализация и анализ с учётом подхода анализа изменения мощности системы может дать реальное представление о построении и развитии перспективы социально-­экономической системы в целом.
В соответствии с теоретическим обоснованием и описанной методологией, экономический рост и развитие стран могут быть описаны как с помощью показателя ВВП, так и как открытые социально-­экономические системы в единицах потоков энергии (мощности), ваттах. Денежные показатели эффективны в пределах общественных отношений, а вне их принимают искусственный характер, т. е. денежные оценки могут неадекватно оценивать природные процессы.
Энергетическая система координат в ваттах позволяет по-новому анализировать и проектировать развитие регионов и страны в целом в контексте поиска сценариев устойчивого развития.

Заключение

Инновационное развитие, инновационная экономика и иная инновационная терминология используется в литературе очень часто. Вместе с тем, инновации зачастую являются механизмом уничтожения сложившихся экономических отношений, поэтому и вызывают такое сопротивление.

Найти «золотую середину» в решении проблемы обновления технологического уклада и сохранения устойчивости экономической инфраструктуры – творческая задача. Предлагаемые энергетические подходы к решению этой проблемы не претендуют на универсальность, но позволяют включить в столь сложные управленческие процессы «число и меру». Это дает возможность на научном уровне развивать дискуссию об устойчивом развитии экономики, что, по мнению авторов, является крайне необходимым процессом.