Особенности и проблемы развития ТЭК и газоснабжения регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока

Игорь ТВЕРСКОЙ
Главный научный сотрудник
АО «Газпром промгаз», к. ф.-м. н.
Е-mail: i.tverskoy@mail.ru

Регионы Восточной Сибири  и Дальнего Востока  имеют значительный энергетический потенциал для социально-­экономического развития соответствующих территорий России. В работе рассматриваются научно-­методические вопросы оценки перспектив газоснабжения с учетом сложившихся региональных особенностей ТЭК и социально-­экономического развития, а также приоритета восточного газового вектора. Развитие газоснабжения должно способствовать повышению сбалансированности и энергетической безопасности региональных топливно-­энергетических балансов и страны в целом. Прогнозные ТЭБ рассматриваемых субъектов составлены автономно друг от друга, и не обеспечивают системное, взаимосогласованное развитие ТЭК, при этом выполненный в них анализ текущего состояния и перспектив газоснабжения ряда субъектов характеризует эффективность и целесообразность газоснабжения как фактора продвижения. На основе проведённого системного анализа сложившихся особенностей ТЭК рассматриваемых регионов, сформированы предложения по решению современных проблем по совершенствованию развития ТЭК с учетом потенциальных возможностей природного газа.

Общие сведения по регионам ВС и ДВ

Рассматриваемые регионы (см. рис. 1) занимают более 40% территорий с населением менее 6% от общей численности в РФ, при этом отличаются богатым природно-­ресурсным потенциалом. Для его освоения, создания новых производств и качественного развития экономики, помимо инвестиций, необходимо создание современной энергетической инфраструктуры, которое должно опережать развитие промышленности.

Текущее состояние газоснабжения ВС и ДВ

Указанные регионы имеют значительные территории и запасы природных энергетических ресурсов, включая природный газ, нефть, уголь, гидро- и геотермальные ресурсы. Основными энергетическими ресурсами в указанных регионах являются уголь и гидроресурсы. Системы энергоснабжения большей частью являются локальными, автономными друг от друга. Природный газ незначительно представлен в региональных топливных энергетических балансах, хотя месторождения газа разрабатываются в ряде регионов, в том числе в промышленных объёмах. Месторождения, владельцы лицензий на их разработку и направление поставок природного газа региона приведены в таблице 1.

Территории регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока характеризуются незначительным освоением своих природных запасов, очаговым расположением как потенциальных потребителей, так и энергетических ресурсов. Потребности локальных потребителей несоизмеримо малы по сравнению с имеющимися запасами, но проблема в удалённости расположения ресурсов от потребителей на протяжённых территориях. Освоение энергетических ресурсов осложняется природно-­климатическими условиями (в том числе и при строительстве объектов энергетической инфраструктуры), отсутствием транспортной инфраструктуры, что влияет также на целесообразность организации поставки энергоресурсов потребителям рассматриваемых регионов. Современное расположение объектов газовой инфраструктуры на востоке России представлено на рис. 2.

На территории Восточной Сибири и Дальнего Востока существуют локальные зоны со значительными запасами природного газа, но отмечаются и территории с их отсутствием или с проблемной ресурсной базой (Камчатский край, Чукотский автономный округ). Кроме того, в системе Чукотского автономного округа можно отметить и проблемы, связанные со сложными природными условиями трассы прохождения газопровода, а также системные просчёты при оценке возможности месторождения, не сбалансированное использование имеющихся ресурсов угля и газа.
Как видно из таблицы 1, регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока не имеют единой системы газоснабжения, а на их территориях автономно функционируют локальные региональные и межрегиональные системы. Ресурсы источников этих локальных систем газоснабжения принадлежат различным собственникам (хозяйствующим субъектам), каждый из которых имеет свою собственную бизнес-­стратегию и программу развития. В настоящее время потребители в 6 из 15 субъектов РФ не используют природный газ в быту и промышленности. При этом ряд месторождений  Красноярского края, Иркутской области и Республики Саха (Якутия) имеют неиспользуемые значительные запасы (потенциальные источники развития газоснабжения), для которых в настоящее время отсутствуют конкретные планы и сроки их освоения.

Информация о потреблении газа за 2022 г. в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока представлена в таблице 2 и на рис. 3.

За 2022 г. регионами Восточной Сибири и Дальнего Востока реализовано 27,4 млрд м3 газа, из них – около 30% приходится на объекты энергетики и 57% – на крупных потребителей нефтяной, цементной и металлургической промышленностей. На долю населения и комбыта приходится по 1%.
С учетом сопоставления данных по потреблению природного газа в России, можно сделать вывод, что его использование в регионе незначительно, их доля за 2022 г. составила всего 6,01%. Не случайно руководители регионов, где в текущем топливно-­энергетическом балансе отсутствует природный газ, или его доля незначительна, ставят вопрос об увеличении его сферы использования. Дополнительными аргументами к увеличению использования газа являются:
крайне неблагоприятная экологическая ситуация, которая складывается в ряде региональных центров, в виду устаревшего оборудования и технологий сжигания угля на ТЭС и населением для бытовых нужд;
стабильные цены на природный газ, регулируются ФАС РФ, устойчивы к колебанию мировых и отечественных рынков энергоресурсов.
Существующий в настоящее время акцент региональных властей на решение вопросов энергетики преимущественно за счёт природного газа, без учёта всего многообразия факторов во многих случаях может привести к большим финансовым затратам, разбалансировке ТЭБ и снижению энергетической безопасности.
Вопросы развития внутреннего рынка газа, в том числе рассматриваемых регионов, обсуждались на комиссии Государственного Совета РФ . Развитие ТЭК регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока специфично и требует разработки научно обоснованных документов стратегического развития регионов в области энергетики, учитывающих программы социально-­экономического развития, местные ресурсные базы, региональные особенности, существующие программы газификации и развития ТЭК РФ в целом. Важным критерием здесь является гармонизация интересов при согласовании рассматриваемого документа, как с государственными программами развития отраслей ТЭК, так и с администрацией и хозяйствующими субъектами региона.

Особенности и перспективы развития ТЭК регионов ВС и ДВ

Техническое состояние объектов тепло- и электроэнергетики указанных регионов характеризуется длительными сроками эксплуатации, устаревшими технологиями и оборудованием, нежеланием владельцев их модернизировать, при этом остро стоят вопросы надёжности энергоснабжения. Кроме того, устаревшее оборудование и технологии использования угля создают неблагоприятную экологическую обстановку в крупных городах, что также ставит вопрос о совершенствовании и модернизации систем энергоснабжения. В этой связи местные власти рассматривают природный газ как некую панацею с учетом его технологических особенностей и экологических преимуществ, государственного регулирования стоимости реализации. Приход газа в регион рассматривается ими как одномоментное решение всех сложившихся проблем в энергоснабжении.
При этом не принимается во внимание, что организация поставки газа в регион требует значительных инвестиций как со стороны газовых компаний, так и потребителей региона для обеспечения технической возможности его приёма и эффективного использования. Низкие цены на используемое альтернативное газу топливо создают иллюзию, что газ должен быть не дороже используемых местных ресурсов. Вопрос, кто же за все это должен платить, стараются не замечать и не поднимать. Не рассматриваются и вопросы, связанные с целесообразностью такого перехода на газ, с учетом возможных негативных последствий для региональной промышленности, отказа от использования местных энергетических ресурсов, ожидаемого снижения поступлений в региональный бюджет, сокращения рабочих мест и роста безработицы.
Отметим, что при приходе природного газа в регион, остаётся важнейшая задача по энергетической безопасности субъекта РФ. И в данном случае, необходимо обеспечивать надёжность работы крупных ТЭЦ и ТЭС, значимых объектов энергетики региона. То есть, даже при использовании природного газа, на предприятиях энергетики должны быть созданы объекты резервного топливного хозяйства, которые в случае нештатных ситуаций на объектах газотранспортной системы или установления продолжительных аномально низких температур, смогут обеспечить работу на резервном альтернативном виде топлива. Для указанных регионов наиболее подходящим среди альтернативных природному газу виду топлив следует рассматривать местные угли. И это надо учитывать при сопоставлении вариантов развития.
В субъектах отсутствуют научно-­обоснованные энергетические стратегии развития регионов, в которых системно рассматриваются вопросы развития экономики и ТЭК региона с учётом его особенностей, ресурсной базы, а также потенциала применения новых методов, в том числе технологии использования угля, обеспечивающие значительное снижение негативного воздействия на экологию. Например, в г. Красноярске собственник объектов угольной генерации региона (АО «СУЭК») начал реально задумываться об повышении экологичности использования угля, в т. ч. за счёт применения современных технологий сжигания угля на централизованных объектах генерации (ТЭЦ‑2), сокращения числа неэффективных угольных котельных, и подключениях их объектов теплоснабжения к центральной ТЭЦ‑2, а для индивидуального жилого фонда рассматриваются варианты использования бездымного угля (налажено производство угольных пеллет) или электроэнергии.
Подходу местных властей к решению такой сложной проблемы за счёт проведения газа в регион любой ценой (в т. ч. и политической) надо противопоставить системный анализ сопоставления возможных и целесообразных путей развития объектов ТЭК региона с учетом реальных затрат на реализацию необходимого комплекса мероприятий, а также возможных последствий, в том числе социальных. Требуется учитывать технические возможности местных энергоресурсов и перспективы их использования с учетом внедрения современных технологий, снижающих негативное воздействие на экологию.

Основные положения порядка составления прогнозного ТЭБ

В соответствии со статьёй 17 ФЗ № 69 [1], развитие газификации субъекта РФ должно осуществляться на основании топливно-­энергетического баланса, составление которого в зоне ответственности высшей исполнительной власти региона. Порядок составления текущего и прогнозного ТЭБ регламентируется приказом Минэнерго РФ [2]. Следует признать, что текущая редакция порядка не в полной мере отвечает целям задач, которые должны решаться на основе прогнозных ТЭБ субъектов РФ [3], на это также указано и в протоколе заседания комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» от 30 марта 2023 г.
Цель составления прогнозного ТЭБ в текущей редакции порядка [2] состоит в обосновании целесообразности перехода ряда потребителей с используемых в настоящее время энергоресурсов на природный газ, а это отличается от целей составления прогнозного ТЭБ, где должны быть учтены перспективы развития всех энергетических ресурсов, включая весь производственный цикл: добыча – производство – транспортировка – потребление. В настоящем порядке, хотя он и ориентирован на региональный уровень, не в полной мере учтены региональные особенности субъектов РФ [3], которые могут и должны влиять на принятие решений о целесообразности развития газификации региона и количестве территорий, которые она должна охватывать. Порядок принятия решения о переходе на природный газ в большей степени учитывает преференции потребителей, но при этом не рассматриваются другие экономические и социальные последствия такого решения, а также целесообразность и экономическая эффективность необходимых мероприятий со стороны газовых и энергетический компаний.
При формировании целевого ТЭБ региона, необходимо согласовывать его показатели с компаниями и регионами – потенциальными поставщиками учтённых в ТЭБ ресурсов. Иначе все составленные региональные ТЭБ не будут обеспечены необходимым объёмом ресурсов. Также целесообразно учитывать наличие и технические возможности систем транспортировки ресурсов, в т. ч. и из других регионов, финансовые затраты и сроки, необходимые для учёта потребностей региона в ресурсах с учетом обеспечения ожидаемых пиковых потребностей. Вопросы обеспечения энергетической безопасности как регионов, так и страны в целом должны быть приоритетными при формировании целевого ТЭБ.
Анализ утверждённых в 2022 г. прогнозных ТЭБ, в том числе и в рассматриваемых регионах, показал отсутствие полноты требуемых для его составления доступных данных, в том числе, и статистических. Это часто ведёт к появлению в топливном балансе дополнительной статьи – статистическая погрешность. Кроме того, в порядке не регламентированы взаимодействия региона и единого оператора газификации в части оценки целесообразности газоснабжения и его масштабов. Поэтому заявленные в ТЭБ прогнозные объёмы по природному газу часто не обеспечены ресурсами и планами развития ГТС, а структура прогнозного баланса не достаточна для оценки газовой инфраструктурной составляющей и расчёта экономически оправданной цены на газ, что регламентируется порядком [2].
Вместе с тем, несмотря на указанные методические неточности приказа [2], и не в полной мере использование аппарата системного анализа при рассмотрении целесообразности перевода потребителей на природный газ, подготовка к составлению прогнозного ТЭБ позволила выявить ряд особенностей ТЭК регионов, которые целесообразно учитывать при принятии решения о переходе на природный газ. Отметим, что эти особенности не новы для специалистов, системно рассматривающих перспективы экономического и социального развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, но не всегда должным образом воспринимаемыми руководством регионов.

Прогнозные ТЭБ рассматриваемых субъектов РФ

В качестве примера, рассмотрим основные выводы обосновывающих материалов по фактическим (2020) и прогнозным ТЭБ, разработанных, и утверждённых  в Иркутской области  и Республике Бурятия . Потребители этих регионов в настоящее время практически не используют природный газ . Следует отметить, что оба исполнителя, при подготовке прогнозного ТЭБ и соответствующих обосновывающих отчётных материалов, максимально учитывали доступную информацию потенциальных потребителей по условиям возможного их перехода на природный газ, а также максимально следовали требованиям порядка.
Иркутская область. В соответствии с отчётными и презентационными материалами разработчика ТЭБ Иркутской области за 2020 г. и целевому прогнозному на 2030 г. можно сделать следующие выводы:
доля угля в структуре топливопотребления на ТЭС и котельных области за 2020 г. составила 72%, а доля газа – всего 5%. Низкая доля газа в ТЭБ рассматривается как потенциал перспективы расширения использования газа как высокотехнологичного и чистого вида топлива;
стоимость местных энергоресурсов значительно ниже средних в СФО цен на природный газ. Переход населения с дров и угля на природный газ (даже при установлении цен на уровне средних по ФО) экономически не оправдан в большинстве случаев. Поэтому переход на газ возможен только при компенсирующих дотациях потребителям или поставщикам газа. Переход с электроотопления на природный газ в рассматриваемых текущих ценовых условиях выгоден только для городского населения;
перевод угольных ТЭЦ на природный газ экономически не целесообразен. Требуется (единовременная) компенсация затрат на перевод объектов к приёму газа (в большинстве случаев эквивалентно созданию нового объекта), а также компенсация более половины стоимости газа (при условии, что регулируемая цена на газ будет на уровне средней по СФО). Заметим, что для обеспечения надёжной работы ТЭЦ необходимо будет предусмотреть и использование резервного/аварийного альтернативного газу топлива;
целесообразно рассмотреть возможность перевода на газ мазутных и дизельных котельных (а также использующих в виде топлива другие нефтепродукты) при условии прохождения рядом перспективных объектов газовой инфраструктуры;
поставки энергоресурсов из Иркутской области возрастут за счёт поставок природного газа в магистральный газопровод «Сила Сибири» (в настоящее время завершено строительство участка трубопровода от Ковыктинского ГКМ до Чаяндинского ГКМ), но к потенциальным потребителям от этого объекта следует отнести только потребителей, расположенных вдоль его трассы;
экономически целесообразна лишь газификация потребителей правобережья г. Братск, перевод других потребителей, в том числе промышленных объектов возможен лишь при значительных дотациях, как единовременных, так и постоянных (ежегодно 531 млн руб.), при этом возможность годового увеличения подачи газа от Братского месторождения до 265 млн м3 с учётом ожидаемой неравномерности потребления требует подтверждения обоснованной расчётной себестоимости добычи газа у поставщика (ПАО «НК «Роснефть»);
реализация газификации потребителей г. Усть-­Кут (до 100 млн м3 в год) от ресурсов ИНК потребует меры государственной/региональной поддержки, в том числе субсидирование цены на газ ежегодно в 64 млн руб., а п. Жигалово (до 10 млн м3 в год) от Ковыктинского месторождения субсидирование цены на газ в 20 млн руб. в год;
потенциальный объем потребления природного газа по критерию межтопливной конкуренции порядка [2], обоснован разработчиком в 423 млн м3. Укажем, что в этой оценке учтены потребности в газе на перевод котельных в удалённых населённых пунктах, основным топливом которых являются мазут, дизель, электроэнергия и даже уголь .
Добавим, что при составлении прогнозного ТЭБ Иркутской области в качестве потенциальных источников газоснабжения не рассматривались другие имеющиеся на территории региона перспективные ресурсы природного газа, а также разрабатываемый ПАО «Газпром» проект МГ «Сила Сибири 2» в Китай через Монголию с планируемой трассой по территории региона. В качестве потенциальных потребителей газа от указанного газопровода следует рассматривать населённые пункты вдоль трассы с учетом региональных ценовых условий на альтернативные газу виды топлива и возможных источниках субсидирования потребителей.
Республика Бурятия. По результатам рассмотрения отчётных и презентационных материалов разработчика ТЭБ Республики Бурятия за 2020 г. и целевому прогнозному на 2030 г., следует отметить:
высокую статистическую погрешность ТЭБ за 2020 г. (18,2% от объёма потребления ТЭР – уголь, СУГ), что свидетельствует о недостаточной достоверности и невысоком качестве доступных статистических данных по ТЭК региона;
на основе выполненного комплексного анализа действующих цен на энергетические ресурсы по муниципальным образованиям региона выявлена зависимость потенциальной потребности в газе от его цены (межтопливная конкуренция), что позволяет оценить спрос на газ потребителей региона в зависимости от сценарного уровня цены на газ;
в базовом сценарии развития – перспективный прогноз ТЭБ до 2030 г. не предусматривает развития газоснабжения и газификации региона;
в качестве потенциального источника поставок газа принят газопровод «Сила Сибири 2» , и в соответствии с рекомендациями приказа [2] составлены и рассмотрены 3 целевых прогнозных ТЭБ с возможными охватами территории региона :
при средней оптовой цене на газ по ФО (цена на 2021 г. за 1000 м3–5655 руб.; на 2030 г. – 9530 руб., – потенциальная потребность в газе оценена в 500 млн м3;
при экономически оправданной цене на газ  – 81,3 млн м3;
с учетом решения экологических проблем путём газификации г. Улан-­Удэ и отдельных муниципальных образованиях, расположенных в центральной экологической зоны Байкальской природной территории, потенциальная потребность  оценена в 1050 млн м3;
наличие на угольном рынке Республики Бурятия значительных объёмов дешёвого угля, по сравнению со средними ценами на газ в регионах ДФО, делает газификацию большинства потребителей региона экономически не эффективной, газификация возможна лишь при установлении регулируемой цены на природный газ, ниже среднего уровня цены на природный газ в ДФО. Но это потребует значительных дотаций из федерального бюджета.
Анализ обосновывающих материалов по прогнозным ТЭБ и других регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока показывает, что природный газ, даже при средней цене по ФО, уступает используемым альтернативным видам топлива (уголь и дрова). Перевод потребителей, использующих местные энергоресурсы на газ, требует дополнительных затрат на подготовку их к приёму газа, а также постоянную компенсацию при оплате реализуемого газа. Для таких регионов, в соответствии с п. 2.б поручения Президента РФ [4], Правительство Российской Федерации совместно с региональными органами исполнительной власти должно «представить предложения о мерах, направленных на расширение использования в субъектах Российской Федерации, определенных в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, альтернативных экологичных источников энергии (с учетом их экономической эффективности) вместо природного газа, транспортируемого с помощью единой системы газоснабжения, предусмотрев источники финансирования указанных мер».
Вместе с тем руководство указанных субъектов продолжает настаивать на необходимости обеспечить поставки в регион природного газа, который по межтопливной конкуренции заведомо уступает используемым в настоящее время альтернативным видам топлива.
Особенности и проблемы развития ТЭК страны и регионов ВС и ДВ с учетом перспектив развития газоснабжения

Развитие газоснабжения должно базироваться на научных принципах системного анализа текущего и целевого (прогнозного на горизонт рассмотрения) состояния народного хозяйства и ТЭК страны. Такой подход подразумевает использование достоверных данных о состоянии, планах и перспективах развития экономики и ТЭК в рассматриваемых регионах. Потенциальные источники развития газоснабжения указанных регионов рассмотрены в [5].
Цели развития энергетики страны, сформированные в Энергетической стратегии до 2035 г., основываются на состоянии и прогнозных (докризисных) сценариях развития отечественной и мировой энергетики. При этом цели не конкретизированы на уровне субъектов РФ. Крупные проекты, в большей степени, ориентированы на внешние рынки, где обеспечивается большая маржинальность реализации энергетических ресурсов. Реализация крупных энергетических проектов преимущественно осуществляется не в интересах внутреннего рынка, а для получения прибыли энергетических компаний за счёт реализации «первичной энергетической» продукции на мировых рынках, с последующей поставкой на внутренний рынок продукции её переработки с добавленной стоимостью (доход от которой идёт не в отечественный бюджет).
Крупные энергетические компании при реализации значимых энергетических проектов опираются в первую очередь на помощь государства: получение льготных кредитов и иных налоговых льгот, строительство инфраструктурных объектов за счёт федеральных средств. Доля, приходящаяся на внутренний рынок, для большинства проектов номинальная, при этом не обеспечивающая существенных доходов от реализации энергоресурсов на внутреннем рынке.
При формировании научно-­обоснованных стратегий развития региональных ТЭК, необходимо учитывать вызовы и задачи, стоящие перед страной в области развития энергетики. Текущий мировой энергетический кризис, спровоцированный странами Запада, одной из целей которого является технологический прорыв в сфере энергосбережения традиционных энергоресурсов, в том числе за счёт реализации климатической повестки («зеленой энергетики») и максимального отказа от энергоресурсов России. Этому вызову надо противопоставить системно обоснованные решения по сбалансированному развитию энергетики России с учетом восточного вектора развития, включая обеспечение энергетической безопасности регионов и страны в целом, уделив особое внимание энергетике Восточной Сибири и Дальнего Востока с учетом наличия и освоения местных энергоресурсов.
В настоящее время поставлена и решается задача о переориентировании внешних газовых поставок с Запада на Восток в развитие Восточной газовой программы [6]. Одно из потенциальных решений – реализация проекта «Сила Сибири 2» по поставке газа в Китай через Монголию. Рассматривается поставка от месторождений Ямала, ранее ориентированных на европейский газовый рынок, на Восток в объёме до 50 млрд м3 в год, Трасса газопровода проходит по трём рассматриваемым регионам: Красноярский край, Иркутская область и Республика Бурятия. Следует также оценить экономическую эффективность и целесообразность поставки газа в Забайкальский край. Реализация проекта по технологическому соединению газопроводов «Сила Сибири» и «Сахалин – Хабаровск – Владивосток» создаст условия по развитию газоснабжения восточной части Амурской области и Еврейской автономной области.
Ответы на вопрос о целесообразном охвате газоснабжением территорий указанных субъектов должны формироваться в рамках системного рассмотрения перспективных ТЭБ этих регионов в соответствии с трассой прохождения магистрального газопровода, ожидаемой ценой на природный газ от газопровода «Сила Сибири 2» (устанавливается ФАС РФ), готовностью потребителей к переходу на газ, в том числе с учетом подтверждённых компенсаций со стороны регионального и/или федерального бюджетов. Необходимо учитывать, что потенциальный целесообразный охват газоснабжением и газификацией зависит от регулируемых федеральными и региональными властями ценовых, тарифных и налоговых условий реализации соответствующих проектов, а также ожидаемого соотношения цен на природный газ по отношению к другим альтернативным видам топлива в регионах. Наряду с проектами развития газоснабжения следует рассматривать и альтернативные проекты по использованию местных энергоресурсов. Принятие решений должно основываться на сопоставлении всех альтернативных вариантов развития ТЭК.
Развитие экономики и энергетики регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока должно базироваться на сбалансированном развитии всех отраслей ТЭК. Насколько целесообразно для экономики РФ устраивать «рыночную конкуренцию» между отраслями ТЭК? При этом надо отдавать себе отчёт в том, что ряд направлений возобновляемых источников энергии  (далее – ВИЭ), включая гидроэнергетику, а также атомная энергетика должны иметь режимы работы, близкие к потенциально возможным в текущих условиях. В таких условиях объекты традиционной энергетики, по сути, становятся замыкающими, компенсирующими недостаток в энергии, в том числе при пиковых режимах. В этом случае не достигается эффективность использования производственных мощностей традиционной энергетики и, следовательно, необходимо обоснованное повышение цен на её продукцию. Уровень необходимого повышения цен может отличаться год от года. Насколько такая неопределённость целесообразна для развития экономики страны?

Предложения по совершенствованию подходов к развитию ТЭК

С учётом вышеизложенного, при оценке перспектив развития газоснабжения и ТЭК регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока следует обратить внимание на следующие моменты:

1. ТЭК решает задачи энергоснабжения региона для потребителей, которым важно: бесперебойность поставки, безопасность при использовании, ценовая доступность. Вид энергоресурса не столь важен, если он отвечает требованиям потребителя. В обязательном порядке нужно рассматривать альтернативу природному газу, в том числе с учётом его реальной себестоимости и побочных негативных последствий социального плана при переходе потребителей на природный газ. Целесообразно более внимательно отнестись к местным ресурсам, в том числе углю и электроэнергии, вырабатываемой в регионе. Не следует также без системного рассмотрения отвергать возможности совместного использования угля и газа на объектах тепло- и электрогенерации, что позволит существенно сократить загрязнение окружающей среды и снизить возможные социальные последствия перехода на газ в полном объёме. Необходимо на государственном уровне устанавливать целевые показатели по предельному загрязнению окружающей среды и эффективности использования энергоресурсов. При этом нужно учитывать новые инновационные технологии использования угля, способствовать их широкому внедрению. Всё это должно системно учитываться при формировании целевых прогнозных ТЭБ. Приоритетом НИОКР в энергетике должна стать разработка новых технологий сжигания угля с минимизацией причинения вреда окружающей среде, а также решение проблем с эффективным использованием золоотвалов в народном хозяйстве.
2. В настоящее время порядок составления ТЭБ локализован на уровне региона, при этом вопросы наличия необходимых энергоресурсов даже не рассматриваются. В случае развития газоснабжения в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока целесообразно формировать единый межрегиональный ТЭБ для регионов, технологически связанных с перспективной системой газоснабжения. В данном случае появляется возможность корректно оценить все необходимые затраты на её создание (технические решения должны быть согласованы с потребностью всех субъектов). Укажем, что для оценки технических параметров объектов газоснабжения недостаточно информации, формируемой при составлении ТЭБ. Необходимо учитывать неравномерность спроса потребителей на энергию, в том числе с ожидаемым превышением в пиковый и отопительный период. Укажем, что результаты НИОКР в области создания мобильных мощных систем хранения вырабатываемой энергии позволят не только сгладить режимы работы объектов тепло- и электрогенерации (что скажется на повышении их эффективной загрузки), но и позволит решить проблемы с энергоснабжением населённых пунктов, удалённых и очаговых, расположенных в рассматриваемых регионах.
3. Необходимо критически оценить подготовленные в регионах прогнозные ТЭБ, синхронизировать развитие ресурсной базы и систем энергоснабжения, сформировать обоснованные целевые показатели развития ТЭК. С учётом важности развития ТЭК для регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока и получения системного эффекта, следует привлекать центры академической и отраслевой науки к разработке единого межрегионального ТЭБ. Заказчиком такой разработки должны выступать федеральные органы власти. Федеральный заказчик должен способствовать предоставлению разработчикам всей необходимой достоверной информации, в том числе и от энергетических компаний, работающих в регионе. Получение достоверной информации имеет критическое значение для формирования корректных и обоснованных решений по развитию ТЭК указанных регионов. Следует отметить, что даже самые современные научные подходы к формированию сбалансированного развития ТЭК страны окажутся неэффективными, если будут базироваться на неполной и недостоверной информации о ресурсной энергетической базе, техническом состоянии объектов ТЭК. Необходимо обеспечить разработчику стратегии развития ТЭК доступ к соответствующей информации, которая пока рассматривается как коммерческая большинством энергетических компаний при жёсткой конкуренции на энергетических рынках страны.
4. С учетом возрастающей значимости энергетики для народного хозяйства страны, в том числе обеспечении энергетической безопасности, представляется необходимым формировать целевые государственные заказы на производство и поставку в регионы первичных видов энергоресурсов для народного хозяйства, обязательные для исполнения энергетическими компаниями с гарантированной оплатой потребителями, согласно условиям заказа. В таких государственных заказах должны быть учтены потребности и в создании необходимых резервов на случай аномальных природных условий, или аварийных ситуаций на объектах ТЭК (добыча, транспорт или генерация). В данном случае целесообразно рассмотреть необходимость перехода к плановому развитию энергетики регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Вопрос лишь в том, кто и на каких принципах будет формировать целевые показатели развития энергетики? Такие показатели должны быть согласованы между собой, чтобы обеспечить сбалансированное соотношение спроса и производства. Они должны учитывать особенности каждого ресурса с учетом территориального размещения спроса и их производства, необходимости создания систем их транспортировки, хранения и резервирования. Задача сложная, многофакторная, но подобная, более сложная по масштабу задача решалась и в СССР. Необходимо актуализировать соответствующие научные подходы с учётом современных компьютерных технологий моделирования сложных систем.
   Централизованное управление ТЭК страны, особенно ТЭК регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, позволит минимизировать возможные риски, принимая при необходимости упреждающие меры, в том числе нормативно-­правового характера, учитывая особенности, состояние и возможности всех отраслей энергетики и готовности потребителей к такому развитию. Государственный заказ на развитие ТЭК должен быть научно обоснован в интересах социально-­экономического развития народного хозяйства. К его разработке должны быть привлечены центры академической и отраслевой науки.
5. Необходима кардинальная корректировка Энергетической стратегии РФ [7], которая была ориентирована на нереализуемые в ближайшем будущем сценарии, связанные с поставками энергоресурсов на Запад, в страны Европы. В новой редакции, наряду с ускоренной реализацией восточного вектора развития ТЭК и увеличением горизонта планирования до 2050 г., требуется:
   привлечение академических и отраслевых научных институтов к разработке системы критериев и моделей развития энергетики и её отраслей;
   рассмотрение новых сценариев развития экономики и энергетики с учетом последствий энергетического кризиса, а также учёта научно-­технического прогресса;
   уделить основное внимание развитию внутреннего рынка, в том числе в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в интересах народного хозяйства, включая социально-­экономические аспекты и ТЭК;
   стимулировать развитие новых эффективных технологий использования традиционных энергоресурсов (в первую очередь, уголь), включая экологические аспекты, при этом не оставив без внимания современные прорывные технологии в области ВИЭ;
   обеспечить сбалансированное развитие всех отраслей ТЭК (включая ВИЭ) с учётом географического (пространственного) расположения и потребности в них внутреннего рынка, возможности выхода на открытые мировые рынки;
   определить диапазоны сбалансированных целевых показателей с последующим уточнением в рамках генеральных схем отраслей ТЭК с учётом финансового обеспечения и ожидаемых результатов требуемых мероприятий.
   При формировании целевых показателей развития ТЭК необходим учёт не только годовых балансов, но и технических возможностей транспортных энергосистем для обеспечения неравномерных режимов работы, в зависимости от структуры энергопотребностей. Требуется переход к целевому сбалансированному развитию рынка энергоресурсов с созданием необходимого резерва ресурсов, для преодоления потенциальных (вероятно возможных) аварийных ситуаций на объектах ТЭК.