Александр НОВАК
Заместитель председателя Правительства РФ
С начала нового тысячелетия российская энергетика сделала гигантский скачок в качественном развитии. Во многом прогресс был обеспечен за счет личного внимания Президента РФ к отраслям ТЭК и своевременно принятым мерам государственной поддержки по ключевым направлениям.
В результате увеличились производственные показатели – по ряду направлений в разы, было обеспечено активное освоение ресурсной базы в нефтегазовой и угольной отраслях, велась модернизация нефтеперерабатывающих и электроэнергетических мощностей, вводились новые объекты инфраструктуры, значительный прорыв был сделан в газификации регионов страны. Запущены новые отрасли – ВИЭ и СПГ. Россия прочно удерживает статус мирового лидера в области атомной энергетики.
Сегодня российский ТЭК – один из самых мощных в мире. И задача, которая сегодня стоит перед Правительством РФ, отраслевыми компаниями, научным сообществом, – не только сохранить, но и приумножить достигнутые успехи.
Нефтяная отрасль
Нефтяная отрасль является одной из ключевых в экономике России.
С 2000 г. мы увеличили объемы добычи нефти почти на 65% (с 323 млн т до 531 млн т). Российская Федерация входит в тройку мировых лидеров по добыче нефти (2-3 место), занимает 2 место в мире по экспорту нефти (порядка 11%).
Россия играет ведущую роль на глобальном нефтяном рынке. Наша страна в 2016 г. стала идейным вдохновителем и одним из ключевых участников соглашения ОПЕК+.
Это первый опыт совместной координации действий на мировых рынках между странами ОПЕК и не входящими в картель производителями нефти. Данный формат сотрудничества доказал свою эффективность, позволяя стабилизировать мировой нефтяной рынок, что особенно важно в условиях попыток западных стран использовать спрос на энергоресурсы в качестве инструмента политического и экономического давления.
Накопленный эффект для бюджета России от сделки ОПЕК+ уже составил 30 трлн руб. дополнительных доходов. Эти средства играют важную роль для страны, в том числе позволяют развивать социальную сферу.
Значительный прирост добычи нефти за последние 20-25 лет удалось обеспечить благодаря мерам поддержки государства.
Были приняты налоговые льготы для трудноизвлекаемых месторождений, месторождений Восточной Сибири, шельфов Охотского, Печорского и Балтийского морей. Введены инвестиционные вычеты для истощенных и новых месторождений.
Объем инвестиций в нефтедобычу в 2010 г. составлял 1,1 трлн руб. в год. Благодаря мерам государственной поддержки, он вырос в разы: в 2020 г. – до 2,2 трлн руб., в 2023 г. – до 2,7 трлн руб.
В 2018 г. был введен принципиально новый для российской нефтедобывающей отрасли налоговый режим – налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД), который учитывает реальную себестоимость разработки месторождения и является более экономически справедливым и универсальным. Переход на НДД уже позволил стабилизировать добычу нефти на месторождениях с высокой степенью выработанности.
С 2019 г. доля добычи на НДД выросла с 9 до 52% или около 250 млн т от совокупной добычи нефти в России. Перевод в 3-ю группу НДД месторождений с добычей вязкой и сверхвязкой нефти дополнительно обеспечит до 50 млн т к 2035 г.
Чтобы повысить объемы производства и качество российских нефтепродуктов, была реализована широкомасштабная государственная программа модернизации нефтеперерабатывающих заводов, благодаря которой введено 109 установок переработки нефти.
В результате, с 2000 г. объем первичной переработки нефти увеличился со 171 до почти 275 млн т, производство автомобильного бензина – с 27 до 44 млн т, дизельного топлива – с 46 до 88 млн т. Глубина нефтепереработки выросла с 72% в 2000 г. до 84% по итогам 2023 г.
С 2016 г., в рекордно короткие по мировым меркам сроки, мы перешли на выпуск бензина и дизеля только высшего пятого экологического класса. А качественное топливо, как известно, не только сокращает воздействие на окружающую среду, но и продлевает срок службы автомобиля.
Сегодня внутренний рынок полностью обеспечен отечественным топливом, значительно расширилась номенклатура производимой продукции, повысилась безопасность и экологичность производства.
Для достижения этих показателей с 2011 г. действует механизм четырехсторонних соглашений между ФАС России, Ростехнадзором, Росстандартом и нефтяными компаниями о модернизации НПЗ.
В качестве дополнительных экономических стимулов к ускоренной модернизации НПЗ в 2014 г. запущен «большой налоговый маневр» в нефтяной отрасли. Также с 2019 г. начал применяться «демпфирующий» механизм для НПЗ, который позволяет нивелировать влияние мировых цен на нефть на стоимость топлива.
Еще одним инструментом привлечения инвестиций в создание новых производственных мощностей глубокой переработки нефти стал применяемый с 2021 г. механизм инвестиционных соглашений между Минэнерго России и нефтеперерабатывающими компаниями.
Значительное внимание уделяется развитию экспортного потенциала нефти и нефтепродуктов – от эффективной реализации энергоресурсов на экспорт зависит стабильность нашей экономики, обеспечение социальных обязательств.
Одними из самых быстрорастущих в мире являются экономики стран Азиатско-тихоокеанского региона, и на горизонте ближайших десятилетий, по прогнозам аналитиков, эта тенденция сохранится.
Стимулом для более активной переориентации экспорта стали незаконные санкции ряда западных стран, которые в 2022 г. ввели эмбарго на поставки сырья из России, а также установили потолок цен на российскую нефть.
Вопрос переориентации поставок решался общими усилиями правительства и нефтяных компаний. Причем работа эта началась несколько лет назад.
В 2009 г. был запущен в работу нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО), который впервые соединил нефтяные месторождения Сибири с портами Приморского края и открыл огромные возможности для поставки нефти на Восток.
С 2022 г. реализуется план мероприятий (дорожная карта) по развитию экспортной инфраструктуры российской нефти на период до 2026 г., которая предусматривает расширение инфраструктуры для увеличения экспорта морским транспортом.
И сегодня нам удалось полностью переориентировать весь выпавший после введения санкций объем экспорта нефти и нефтепродуктов на новые рынки. В прошлом году основными покупателями российской нефти стали страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В целом, в 2023 г. в страны АТР было поставлено более 80% российской нефти и более 35% нефтепродуктов.
Реализация масштабных проектов в нефтедобыче и переработке требует наличия передовых технологий.
Достижение технологического суверенитета российской экономики – задача, которую ставит Президент РФ.
С 2015 г. на поддержку отрасли нефтегазового машиностроения, начиная от разработки до масштабирования и вывода оборудования в том числе на экспортные рынки, Минпромторгом России было выделено более 60 млрд руб., в том числе на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, вывод пилотных партий на рынок, предоставление льготного заемного финансирования, а также возмещения по уплате процентов за пользование кредитами.
Совместные усилия нефтегазовых компаний, научного сообщества и государства позволили снизить импортозависимость отрасли с 67% в 2014 г. до 38%. Освоено производство по 140 ключевым позициям, в том числе это разработка оборудования для гидроразрыва пласта и роторно-управляемых систем, разработка опытных образцов оборудования для подводной добычи.
Сегодня мы двигаемся дальше. По поручению председателя Правительства РФ действует координационный совет по импортозамещению нефтегазового оборудования с участием ключевых компаний. Продолжается цифровизация отрасли на основе отечественного программного обеспечения и внедрение отечественных систем стандартизации и сертификации.
Газовая отрасль
Россия – мировой лидер по запасам природного газа.
Сегодня на газ приходится порядка половины (46%) топливно-энергетического баланса России.
Добыча газа в 2000 г. составляла 584 млрд м3. По итогам 2023 г. – более 636 млрд м3. В рекордном 2021 г. добыча достигала 762 млрд м3. РФ занимает 2 место в мире по добыче и экспорту газа.
Газ является самым чистым углеводородным источником энергии, поэтому его востребованность как в мире, так и в нашей стране растет. В этой связи мы активно занимаемся развитием ресурсной базы. В XXI веке мы впервые вышли на разработку крупнейших северных месторождений, аналогов которым нет в мировой практике.
Стратегическим газоносным регионом России является Ямало-Ненецкий автономный округ, где добывается 75% газа России. Здесь началось полномасштабное освоение Бованенковского и Харасавэйского месторождений. Были введены в эксплуатацию Северо-Русское месторождение, Утреннее месторождение, Семаковское месторождение, Южно-Тамбейское месторождение. На Востоке России запущены Чаяндинское и Ковыктинское месторождения, создан Сахалинский центр газодобычи.
Для транспортировки «голубого» топлива в стране создана самая протяженная и надежная в мире единая система газоснабжения, которая обеспечивает доставку газа от скважины до конечного потребителя – как на внутренний рынок, так и на экспорт.
За последние годы транспортная инфраструктура была расширена на Восток – был запущен масштабный газопровод «Сила Сибири». В 2019 г. по этому газопроводу начались первые в истории трубопроводные поставки российского газа в Китай. В 2023 г. экспорт по «Силе Сибири» достиг рекордных 22,7 млрд м3 в год (+47% г./г.), к 2025 г. ожидается выход газопровода на проектную мощность на уровне 38 млрд м3/г.
Для расширения транспортировки газа были приняты меры налогового стимулирования: введены льготы на НДПИ для Чаяндинского и Ковыктинского месторождений, с которых газ поступает на экспорт по газопроводу «Сила Сибири» в Китай.
Параллельно продолжается работа над новыми маршрутами поставок в сторону АТР — это дальневосточный маршрут, а также «Сила Сибири – 2». С учетом реализации этих проектов совокупно трубопроводные экспортные мощности в Китай увеличатся до 100 млрд м3/г.
Значительным потенциалом для наращивания экспортных поставок обладает производство СПГ, основное преимущество которого – мобильность.
В нашей стране отрасль СПГ стала развиваться сравнительно недавно – 15 лет назад. С 2012 г. реализуется стратегия развития производства и экспорта СПГ. В 2021 г. утверждена долгосрочная программа развития производства СПГ в России. Государство предоставило налоговые льготы – для ряда категорий месторождений был обнулён НДПИ для газа, который идет на сжижение. Кроме того, СПГ-проекты освобождены от экспортной пошлины.
И сегодня в стране работает 2 крупнотоннажных СПГ-завода и еще 2 среднетоннажных СПГ-проекта. Россия уже является четвертым крупнейшим экспортером СПГ, в 2023 г. объем экспорта составил 32,6 млн т. Президентом поставлена задача увеличить его выпуск до 100 млн т. Это позволит нам занять внушительную долю до 15-20% мирового рынка СПГ к 2035 г.
В стране уже есть значительные наработки в области производства оборудования для СПГ. Например, 4 линия «Ямал СПГ» (мощностью до 1 млн т) была введена полностью на российском оборудовании. Запатентованы также технологии для более мощных заводов (3 и 6 млн т СПГ).
Для развития отрасли создан Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений, который сможет серийно выпускать линии сжижения природного газа. Начиная с 2021 г., активно реализуется федеральный проект «Прорыв на рынки СПГ», в рамках которого Правительство РФ поддержало уже 28 работ, необходимых для реализации СПГ-проектов.
Подчеркну, что более 75% добываемого в России газа потребляется на внутреннем рынке. Сегодня газ является самым доступным источником энергии для жителей России. Задача, которую ставит Президент РФ – расширять использование газа на внутреннем рынке.
По поручению Президента РФ с 2005 г. в стране идет активный процесс газификации регионов, что позволяет все большему количеству граждан и предприятий получить доступ к экологичному и экономичному источнику энергии.
Уровень газификации страны достиг 73,8% (в 2005 г. – 53%). Продолжаем работу по доведению газа до максимально возможного количества субъектов, городов и домовладений. К 2030 г. будет на 100% завершена технически возможная газификация — это порядка 83%.
Проводится президентская программа социальной газификации, то есть газ бесплатно подводится к домам в уже газифицированных населенных пунктах. Для этого полностью пересмотрена нормативно-правовая база. И теперь строительство газовых сетей от месторождения до границ земельного участка заявителя осуществляется без привлечения средств граждан.
В 75 субъектах существуют меры социальной поддержки для льготных категорий граждан на подключение домов к газу внутри участка. Размер субсидии, которые предусмотрены для 13 льготных категорий на покупку и установку внутридомового газового оборудования, а также и на строительство сети газопотребления внутри границ земельного участка, составляет не менее 100 тыс. руб.
Значительно упрощена процедура подключения. Чтобы подать заявку на подключение к газу достаточно всего 3 документа: паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство собственности и СНИЛС.
Для удобства людей предусмотрена возможность подавать заявки на подключение наиболее удобными для каждого человека способами – на портале государственных услуг, в многофункциональных центрах (МФЦ), через портал единого оператора газификации (connectgas.ru), а также в клиентских центрах «Газпрома» в большинстве регионов страны.
На конец марта заключено более 1,1 млн договоров, газ подведен к границам участков 921 тыс. домовладений. Также по поручению Президента РФ идет газификация медицинских и образовательных учреждений. В конце февраля Президентом РФ принято решение о газификации садоводческих товариществ.
Реализуется программа государственной поддержки использования газа в качестве топлива для автомобилей. Предоставляются субсидии на строительство заправочной инфраструктуры, переоборудование автомобилей на газ.
Предполагается, что суммарный объем потребления ГМТ увеличится с 1,73 млрд м3 в 2022 г. до 15,4 млрд м3 в 2035 г., в том числе объемы потребления КПГ возрастут до 8,4 млрд м3, а СПГ – до 5 млн т.
Особое внимание уделяется развитию перспективной отрасли нефтегазохимии. За 20 лет мы уже добились существенного сдвига на этом направлении – Россия перестала зависеть от поставок импортных крупнотоннажных полимеров. Их производство в стране с 2010 г. увеличилось более чем в 2 раза – с 3,5 до 7,3 млн т в 2023 г. Следующая задача – обеспечить переработку нефтехимического сырья в конечную продукцию, то есть в товары народного потребления.
Для стимулирования производства нефтехимической продукции в 2020 г. были приняты поправки в Налоговый кодекс РФ о введении обратного акциза на этан и СУГ. Наряду с этим применяется механизм заключения инвестиционных соглашений с производителями нефтегазохимической продукции о создании новых и модернизации действующих мощностей.
В прошлом году утвержден обновленный план мероприятий по развитию нефтегазохимического комплекса до 2025 г., который предполагает создание нефтегазохимических кластеров в Арктической зоне РФ и на Дальнем Востоке, развитие транспортно-логистической инфраструктуры, а также подготовку квалифицированных кадров для отрасли.
Общий планируемый объём инвестиций в нефтегазохимию к 2030 г. составит порядка 3-3,5 трлн руб. При этом подчеркну, что эти вложения имеют мультипликативный эффект – 1 рубль инвестиций в нефтегазохимию дает 4 рубля в экономике.
Угольная отрасль
В России многие десятилетия угольная промышленность остается одной из ведущих отраслей. В последние годы существенно выросли производственные показатели. Добыча угля увеличилась с 2000 г. на 78% – с 247 до 439 млн т по итогам 2023 г.
Уголь добывается, прежде всего, на месторождениях Сибири и Дальнего Востока. Центром добычи является Кузбасс, где производят больше 200 млн т угля в год, то есть почти половину.
Сегодня наша страна – шестая в мире по добыче и входит в тройку мировых экспортеров с долей рынка почти в 15%.
Для достижения таких показателей отрасль преодолела непростой путь. С конца 1990-х гг. российская угольная промышленность успешно прошла процесс реструктуризации. Это привело к резкому повышению качества производимой и поставляемой на рынки угольной продукции и позволило угольным компаниям России быстро занять достойную нишу на мировом угольном рынке.
По поручению Президента РФ утверждена программа развития угольной промышленности, целью которой стал рост объемов экспорта на Восток. Поставки угля в дружественные страны за два года выросли на 68%, на них приходится уже 82% всего объема. Ожидается, что рост потребления угля на Востоке продолжится.
Для сохранения и развития потенциала отрасли работаем над внедрением передовых технологий, роботизацией, развитием углехимии.
Электроэнергетика
В прошлом году в России установлен очередной рекорд по выработке и потреблению электроэнергии. Важно обеспечить перспективные потребности экономики и граждан в электроэнергии.
Благодаря принятым решениям Президента РФ, энергетический комплекс России прошел значительный эволюционный путь в качественном развитии. За 15 лет значительно обновлены энергетические фонды – введено в эксплуатацию 55 ГВт новой мощности. Это позволило обеспечить источниками электроэнергии новых бытовых потребителей и промышленность, избежать риска дефицита электроэнергии.
Выполнена программа обновления фондов электрогенерации по договорам о предоставлении мощности. За 10 лет (2010-2020 гг.) было введено 136 объектов мощностью порядка 30 ГВт. В результате мы повысили стабильность и надежность энергоснабжения потребителей по всей стране. Программа стала одним из самых масштабных и успешно состоявшихся инструментов привлечения инвестиций в российскую экономику.
По поручению Президента РФ в 2019 г. стартовала новая программа модернизации генерации, в рамках которой до 2031 г. планируется модернизировать устаревшее оборудование тепловых электростанций в стране в общем объеме до 47 ГВт. Программа уже охватила 39 субъектов РФ. На данный момент введено 24 генерирующих объекта суммарной мощностью более 5 ГВт.
Для повышения надежности работы электроэнергетики приняты новые правила, которые предусматривают непрерывный мониторинг основных показателей деятельности энергокомпаний в течение года, что позволило повысить эффективность оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон.
С 2023 г. была введена новая система перспективного развития электроэнергетики. Такой подход позволяет учитывать потребности граждан, крупных инвестиционных проектов, планы по развитию различных отраслей экономики и таким образом более гибко подходить к оценке необходимого объема генерации на перспективу. Уже приняты программы развития электроэнергетических систем России до 2029 г.
За 10 лет существенно сократились сроки подключения к сетям и количество процедур. В международном рейтинге Россия поднялась со 184 на 7 место по показателю подключения к электрическим сетям, а количество этапов сократилось с 10 до 2.
С 2020 г. граждане освобождены от обязанности по обслуживанию и замене счетчиков электроэнергии, теперь эта функция возложена на сетевые и энергосбытовые компании.
Благодаря программе поддержки, в России за 10 лет создана новая отрасль – ВИЭ. За это время мощность объектов возобновляемой энергетики практически с нуля выросла до 6 гигаватт. Планируется, что к 2035 г. мощность ВИЭ достигнет 20 ГВт.
Источники ВИЭ уже есть в 58 регионах страны. При этом для ряда энергосистем, например Старополья, Крыма, Ростовской и Астраханской областей, Калмыкии, ВИЭ стало значимой составляющей общего баланса генерации.
У домохозяйств граждан появилась возможность реализовывать в сеть электроэнергию, произведенную на малой ВИЭ генерации. Для этого принят закон о микрогенерации (генерирующие объекты с установленной мощностью до 15 кВт). Теперь излишки энергии, например, от солнечной панели на крыше дома можно продавать энергокомпаниям, которые, в свою очередь, обязаны их покупать. Одновременно с этим приняты изменения в налоговое законодательство, которые освобождают доходы от продажи такой электроэнергии от налога на доходы физических лиц. Такой принцип сокращает затраты потребителей на энергообеспечение и повышает доступность энергоснабжения.
В 2021 г. программа государственной поддержки развития ВИЭ была продлена и усовершенствована. Теперь ее основная цель – не только стимулирование ввода новых объектов, но и поэтапное снижение себестоимости электроэнергии, выработанной объектами ВИЭ. Рассчитываем, что с 2036 г. отрасль станет полностью конкурентоспособной на внутреннем и мировых рынках.
В качестве перспективного направления электроэнергетики рассматриваем также атомную отрасль. Отечественные технологии атомной энергетики являются самыми востребованными в мире.
За последние 18 лет российские специалисты построили за рубежом 9 блоков. В настоящее время идет одновременное строительство 22 энергоблоков в 7 странах. Общий портфель зарубежных заказов – 33 блока в 11 странах. Это больше 80% всего рынка экспорта АЭС.
Атомная энергетика активно развивается внутри страны. Доля атомной генерации в энергобалансе России достигла 20%. Президентом поставлена задача довести этот показатель до 25%. В России построена единственная в мире плавучая АЭС. До 2035 г. предполагается сооружение 12 энергоблоков, из которых 10 большой и средней мощности, а также 2 энергоблока с реакторной установкой малой мощности. Продолжается работа по внедрению технологии замыкания ядерного топливного цикла.
Значительное внимание со стороны Правительства РФ уделяется развитию перспективной водородной энергетики. Принят ряд программных документов, которые нацелены на создание условий для развития в России этой отрасли и старта различных водородных проектов.
В частности, в рамках федерального проекта «Чистая энергетика» в 2023 г. принято решение о компенсации научным организациям, предприятиям и компаниям до 70% затрат на разработку технологий производства, транспортировки и хранения водорода, которые затем будут использованы при реализации крупных проектов в области водородной энергетики.
Очевидно, что российская энергетика в последние 20-25 лет сделала мощный рывок в увеличении производственных показателей, развитии инфраструктуры, технологий, научного и кадрового потенциала. Сегодня это комплекс современных высокотехнологичных предприятий, лидер инновационного развития, драйвер отечественной промышленности и науки.
Работа Правительства РФ и отраслевых компаний всецело направлена на стабильную надежную работу и максимальное раскрытие потенциала российского ТЭК как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Дальнейшее развитие ТЭК будет направлено на решение задач, которые обозначил Президент РФ Владимир Путин в ходе своего выступления на Международном форуме «Российская энергетическая неделя – 2023». Это обеспечение внутреннего рынка доступными и качественными энергоресурсами, развитие глубокой переработки нефти и газа, наращивание экспортного потенциала, а также «формирование полного суверенитета отрасли: технологического, кадрового и финансового». «Предстоит кардинально увеличить объём и долю выпуска российского оборудования, особенно критически важного, вывести на новый уровень подготовку квалифицированных кадров и, конечно, сформировать собственные механизмы финансирования инвестпроектов», – отметил В. В. Путин.
