Министерство Энергетики

А. Новак. Российский ТЭК: программа «Антивирус»

Александр Новак
Министр энергетики Российской Федерации

Организация деятельности Минэнерго России и компаний ТЭК в условиях распространения коронавируса

Для дальнейшего бесперебойного и качественного обеспечения энергоресурсами как внутреннего рынка, так и внешних потребителей, были созданы необходимые условия для организации эффективной работы Минэнерго России и предприятий ТЭК в условиях действия мер по нераспространению коронавируса. Здесь было крайне важно соблюсти баланс: с одной стороны, без ущерба для производства перевести максимально возможное количество сотрудников на удаленный режим работы, с другой стороны, – не нарушить непрерывный цикл деятельности стратегически важных сегментов.
Минэнерго России с началом ухудшения эпидемиологической ситуации в кратчайшие сроки приняло необходимые регулирующие документы и создало специальный оперативный штаб. С конца марта были отменены все массовые мероприятия и командировки, отложены плановые проверки, большинство совещаний перешло в формат видеоконференций и конференц-­коллов. Мы временно прекратили личный прием граждан, при этом обращения по-прежнему принимаются в электронной приемной на сайте Минэнерго, а также через специальный бесконтактный бокс. Всем заявителям наши специалисты отвечают в установленные сроки. К настоящему времени более 70 % штатного состава Минэнерго переведено на дистанционную работу, для этого мы обеспечили порядка 160 виртуальных рабочих мест, то есть наши коллеги получили возможность доступа к «рабочему столу» своего офисного компьютера прямо из дома.

Сейчас жизненно важно своевременно проанализировать, насколько серьёзными будут последствия пандемии для каждой
из отраслей энергетики

Для безопасного пребывания сотрудников в здании Минэнерго России, в случае служебной необходимости организована работа по ежедневному двукратному измерению температуры тела, также температура измеряется всем посетителям при входе, в общедоступных местах установлены дезинфицирующие средства для рук, офисной и мобильной техники. Аналогичным образом была организована работа в большинстве организаций ТЭК.
Для удобства и безопасности россиян многие компании оперативно наладили работу онлайн-­сервисов для клиентов. На ряде АЗС, например, «Газпром нефти», появилась возможность оплачивать топливо с помощью мобильного приложения, не выходя из автомобиля. Большая работа ведется энергосбытовыми компаниями, которые в режиме онлайн принимают показания счетчиков электроэнергии и оплату, отвечают на вопросы потребителей (личные кабинеты онлайн могут создать и физические, и юридические лица). Электронные сервисы работают у крупнейших энергосбытовых холдингов – «Интер РАО», «Русгидро», «ТНС энерго», «Т Плюс».


Второе направление работы в онлайн-­сервисах – это подача заявок на подключение к электросетям для физических и юридических лиц. Компания «Россети» создала единый портал технологического присоединения к электросетям, воспользоваться услугами которого можно во всех 68 регионах присутствия предприятий группы, при этом вынужденный переход на дистанционный режим работы не влияет на сроки оказания услуги.
В сложившейся ситуации большинство компаний ТЭК – и это приятно констатировать – проявили себя как социально ответственные организации. Ряд из них взяли на себя расходы по заправке транспорта медицинских учреждений и центров социального обслуживания. Компании «Газпром нефть» и «Татнефть» начали производить антисептические растворы, одновременно «Газпром нефть» предоставила возможность автомобилям скорой помощи бесплатно проходить техобслуживание в нескольких десятках регионов, а «Татнефть» обеспечила безвозмездную поставку лекал и расходных материалов для пошива защитных масок, приступила к выпуску специальных боксов для транспортировки зараженных новой коронавирусной инфекцией пациентов, молодые сотрудники компании оказывают помощь пожилым людям. Компания «НОВАТЭК» приобрела для медицинского персонала больниц 15 тысяч защитных костюмов, а СУЭК организовал поставку современных цифровых рентгеновских аппаратов, кислородных модулей, дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты. «СИБУР» на льготных условиях увеличил поставки полипропилена для производства одноразовых защитных медицинских изделий. В частном порядке пожертвования также поступили от топ-менеджеров энергетических компаний. И это только часть положительных примеров добровольной помощи предприятиями ТЭК нашим согражданам и медицинским работникам в борьбе с эпидемией. При этом компании в большинстве случаев отказались от увольнения и сокращения зарплаты сотрудников на фоне перевода части персонала на удаленную работу или неполный рабочий день.
Минэнерго России сформировало оперативный штаб по мониторингу состояния организаций топливно-­энергетического комплекса, цель которого – выработка предложений по обеспечению устойчивости российской экономики и мониторингу финансово-­экономического состояния организаций ТЭК в условиях распространения COVID‑19. Анализ охватывает 97 системообразующих предприятий ТЭК. Мы мониторим ситуацию и при необходимости формируем соответствующие рекомендации о мерах поддержки отраслевых компаний.

Нефтяная отрасль

Нефтяная отрасль оказалась одной из наиболее чувствительных к последствиям замедления темпов мировой экономической активности. Меры, предпринятые правительствами стран по ограничению распространения коронавируса, привели к закономерному сокращению спроса на «черное золото».
В настоящее время порядка 60 % потребления нефтепродуктов в мире приходится на сферу транспорта, далее следуют промышленность, жилой и коммерческий сектора, в том числе сельское хозяйство. Ожидаемо, что в нынешних условиях почти во всех этих сегментах, помимо, может быть, сельского хозяйства, мы наблюдаем сокращение потребления нефтепродуктов.
В результате, на сегодняшний день снижение мирового спроса на нефть составляет порядка 20–30 млн баррелей в сутки. В такой ситуации при отсутствии своевременных мер регулирования мировые нефтяные хранилища могли бы заполниться уже в мае-июне.
В силу складывающейся рыночной конъюнктуры возникла потребность координации усилий ведущих производителей нефти. Необходимы были новые шаги и новые участники. В апреле мы вышли на договоренности по балансировке рынка уже не только со странами ОПЕК+, но и рядом других крупнейших производителей нефти – США, Канады, Норвегии и прочих стран.
Важно, что президент России принимал личное участие в переговорах с лидерами США и Саудовской Аравии. Это существенно ускорило принятие компромиссного решения, и в результате коллективный механизм балансировки рынка удалось успешно запустить.
Соглашение было заключено между 23 странами ОПЕК+ на два года – до 1 мая 2022 года. По условиям соглашения, в течение первых двух месяцев, с мая по июнь, сокращение добычи составит 9,7 млн баррелей в сутки. С начала июля добычу планируется частично восстановить, и ограничить сокращение 7,7 млн баррелями в сутки. В 2021 году квота для стран-­участниц составит 5,8 млн баррелей в сутки. Плюс к этому еще 10 стран-­производителей нефти также заявили об участии в обеспечении сокращения мировой добычи за счет рыночных механизмов, в том числе США, Канада, Норвегия и Бразилия. По расчетам, это устранит с рынка еще 5–10 млн баррелей в сутки.

Таймс-сквер в Нью-Йорке 29 марта, после введения режима самоизоляции
Источник: demerzel21 / Depositphotos.com

То есть сделка действительно уникальная: и по количеству участников, и по срокам действия. Важно, что она учитывает интересы как производителей, так и потребителей энергоресурсов. Кроме того, мы видели консолидированную позицию российских компаний в вопросе заключения соглашения: его поддержали все основные участники рынка, ведь в текущей ситуации финансовые показатели нефтегазовых компаний по большей части определяются перспективами роста цены, а не объемами производства. Кроме того, многие из компаний имеют диверсифицированную инфраструктуру, позволяющую гибко регулировать добычу.
Рассчитываем, что в мае со вступлением сделки ОПЕК++ в силу, рынок будет постепенно балансироваться. Конечно, во многом результат действия соглашения будет зависеть от темпов восстановления мировой экономики, что соответственно повлечет повышение спроса на энергоресурсы. В этой связи мы с оптимизмом смотрим на Китай, который уже постепенно начал наращивать экономическую активность. Надеемся, что в течение нескольких месяцев мы увидим положительные изменения и в экономике других стран.
Тем не менее, в ближайшее время значительного роста стоимости барреля ожидать не стоит из-за текущего затоваривания рынка. Балансировка может начаться во второй половине года вместе с восстановлением спроса на нефть по мере снятия ограничений и сокращения запасов за счет новой сделки ОПЕК++.

Топливный рынок

Меры по нераспространению коронавируса также повлияли на внутренний рынок нефтепродуктов. В России спрос в розничном сегменте на бензин и дизельное топливо в апреле 2020 года в регионах с активными мерами самоизоляции был ниже на 40–50 % и примерно 30 % соответственно, чем в 2019 году. Падение потребления авиакеросина еще более значительное – 50–60 %.
В результате выпуск бензина в апреле снизился на 16 %, производство дизельного топлива, напротив, увеличилось на 6–7 %. Этот рост стал возможен за счет экспорта и резерва в хранилищах. В целом суточный объем переработки нефти в апреле 2020 года оказался даже на 2,7 % выше, чем в аналогичный период прошлого года.
В то же время, чтобы в будущем не допустить несоразмерного сокращения предложения на рынке нефтепродуктов, Минэнерго России в режиме реального времени мониторит ситуацию с наличием необходимых запасов топлива во всех регионах страны. При любом развитии ситуации мы гарантируем, что дефицита не будет.
В ежедневном режиме проводится анализ цен на бензин и дизель, в том числе, на АЗС. Они стабильны. Стоимость АИ‑92 с начала года не изменилась, при этом цены на оптовых базах снизились на 3 %. Если говорить о годовом индексе – то год к году рост цен на бензин составил 1,7 %, дизельное топливо летнее – 3 %, что ниже уровня инфляции. Цены на авиакеросин снизились на 41,5 % с начала года.
Рассчитываем, что в течение года мы не столкнемся с резкими колебаниями цен на топливо. Для этого созданы необходимые налоговые и регуляторные инструменты. Кроме того, в пользу потребителя работает возникшая конкуренция между АЗС.
Особое внимание мы уделяем обеспечению нефтепродуктами сельскохозяйственных производителей. На период с марта по ноябрь 2020 года рекомендуемые объемы поставок составляют 239 тысяч тонн автобензина и 2 млн 135 тысяч тонн дизельного топлива. Эти объемы позволят полностью обеспечить проведение весенних полевых работ и осенний сбор урожая.

Газовая отрасль

Что касается газовой промышленности, с начала года как на внешнем, так и на внутреннем рынке также наблюдается тенденция к снижению спроса. Помимо распространения коронавирусной инфекции на эту ситуацию во многом повлияла достаточно мягкая зима в странах Европы и России. Соответственно, потребность в газе как в топливе для выработки тепла несколько снизилась. Если говорить о нашей стране, то на фоне введенного режима самоизоляции мы видим снижение спроса на газ у промышленных предприятий, и рост потребления со стороны населения.
Что касается перспектив газового рынка, эксперты ожидают начало подъема спроса на «голубое топливо» в 3–4 квартале текущего года. При этом добычные возможности «Газпрома» составляют 545 миллиардов кубометров газа. Постепенно восстанавливается проектный поток газа в Китай, после планового ремонта возобновлена прокачка газа по газопроводу «Сила Сибири», продолжаются поставки европейским потребителям. Напомню, доля «Газпрома» на рынке Европы в 2019 году превысила 35 %, и есть все возможности сохранить этот показатель.
При этом в мире усиливается тенденция к глобализации газового рынка. Многие страны, в том числе Катар, Австралия, Малайзия и другие, успешно развивают СПГ‑торговлю. Мы внимательно следим за изменением рыночной конъюнктуры, но здесь важно, что Россия имеет гармонично развитую инфраструктуру не только для поставок трубопроводного газа, но и поступательного наращивания мощности для производства СПГ.
По итогам прошлого года производство СПГ возросло более, чем на 50 % по сравнению с 2018 годом и достигло 40,5 млрд кубометров. За первые два месяца 2020 года мы видим прирост производства СПГ уже более 17 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Во всем мире наблюдается сокращение спроса на энергоносители, в ряде стран, в том числе США, СПГ‑проекты приостанавливаются. Российские же экспортеры сжиженного газа осуществляют поставки в соответствии с ранее заключенным контрактам в штатном режиме, в том числе в Азию.
Таким образом, есть все предпосылки, что наша ресурсная база, которая является одной из богатейших в мире, и значительные экспортные мощности – позволяют России дальше оставаться ведущим игроком на газовом рынке. Важно и географическое положение Российской Федерации: мы находимся практически равноудаленно от основных рынков сбыта газа, что, несомненно, ставит в выигрышное положение наши возможности по диверсификации в зависимости от конъюнктуры рынка.
Угольная промышленность

Последние два года добыча угля в стране стабилизировалась на уровне порядка 441 млн тонн в год. С замедлением экономической активности и снижением энергопотребления предприятий спрос на уголь, который является одним из основных видов топлива для выработки электроэнергии, особенно в Азиатско-­Тихоокеанском регионе, также снижается. Дополнительным препятствием стало то, что угольные морские терминалы на Дальнем Востоке столкнулись с трудностями при обеспечении экспортных поставок российского угля в страны АТР. В частности, судам, пришедшим за углем, необходимо перед загрузкой в течение двух недель находиться в зоне карантина, что влияет на скорость оборота угольной продукции.
Таким образом, учитывая текущие условия, по результатам года следует ожидать некоторого снижения как добычи, так и экспорта угля. Но угольная отрасль продолжает оставаться одной из ведущих в балансе ТЭК как России, так и мира. В среднесрочной перспективе потенциал добычи угля может достигнуть как минимум 459 млн тонн к 2025 году и 476 млн тонн – к 2030 году. Для обеспечения этих показателей необходима оптимизация транспортной логистики, введение механизмов долгосрочного тарифообразования на перевозки угля, ликвидации «узких мест» и увеличения пропускной способности железных дорог, ускоренного развития угольных портовых терминалов на перспективных направлениях экспорта. Важным для развития отрасли также является стимулирование создания и внедрения новой техники и технологий разведки, добычи, обогащения, переработки и использования угля. В этой сфере мы должны идти в ногу со стратегическими трендами мирового научно-­технологического развития. Для оптимизации производства также предусмотрена поэтапная ликвидация убыточных шахт.
В части социальной повестки продолжается программа по переселению шахтеров – по итогам 2019 года переселено 889 семей из сносимого ветхого жилья. Пенсионеры и другие льготные категории обеспечиваются бесплатным пайковым углем. В 2020 году заключено 30 государственных контрактов для более чем 27 тысяч граждан, проживающих в 18 регионах России. Последствия пандемии не должны сказаться на этой работе.
Электроэнергетика

В течение последних нескольких недель особое внимание компаний электроэнергетики сосредоточено на оперативном технологическом присоединении социально-­значимых объектов, основной задачей которых является борьба с коронавирусом: это новые специализированные больницы, дополнительные корпуса уже действующих стационаров, которые были перепрофилированы и другие объекты медицинской и социальной направленности. В десяти субъектах Российской Федерации такая работа уже успешно закончена, в ряде других регионов – находится в стадии завершения.
Если говорить о тенденциях, наметившихся в отрасли в последние недели, мы видим, что меры по нераспространению коронавирусной инфекции привели к снижению потребления и выработки электроэнергии в России, хотя в целом за последние 7 лет рост этих показателей достиг 6 %. За первые 25 дней режима самоизоляции среднее снижение потребления в ЕЭС России составило 3 %. При этом наибольшее сокращение зафиксировано в ОЭС Средней Волги. Во многом это связано с наличием в этом регионе большого количества автомобильного производства, которое пришлось приостановить. Наиболее существенно потребление энергии снизилось как раз в таких областях, как машиностроение (–23,5 %), железнодорожные перевозки (порядка –7,2 %), металлургия (–4 %). В то же время некоторое повышение спроса мы наблюдаем со стороны населения.
Приоритетной задачей Минэнерго остается обеспечение надежной работы энергообъектов, в том числе в период пандемии. В этой связи в режиме повышенной готовности находятся все энергокомпании: в любой момент готовы приступить к работе более 65 тысяч сотрудников аварийно-восстановительных бригад и более 23 тысяч единиц специальной техники, в наличии имеется свыше 50 тысяч резервных источников энергоснабжения, на 15 % увеличено количество дежурных горячих линий энергокомпаний, для минимизации риска перебоев в энергоснабжении бытовых потребителей скорректирован план ремонтных работ. В результате комплексных действий, к настоящему времени среднее время отключения электроэнергии не превышает 35 минут, обеспечен непрерывный удаленный мониторинг текущего состояния критически важного оборудования. Под особый контроль взята подача электроэнергии медицинским учреждениям, центрам приема звонков населения, объектам, обеспечивающим предоставление государственных услуг, сотовой связи и доступа к сети интернет, а также вычислительного оборудования.
В конце апреля мы традиционно подводим итоги прохождения осенне-­зимнего периода. Отмечу, что сезон 2019–2020 годов для электроэнергетической отрасли в целом прошел успешно: была обеспечена надежная работа электростанций и сетевого комплекса, сохранялся необходимый резерв сетевых и генерирующих мощностей. Благодаря совместной работе компаний и министерства, внедрению современных методов и интеллектуальных технологий за прошедший сезон количество технологических нарушений снизилось на 28 %, происшествий с обесточением населения – на 41 %, массовых нарушений электроснабжения – на 21 %. Это хорошие показатели. В настоящее время мы также не прогнозируем рисков снижения надежности энергосистемы и уже начинаем готовиться к осенне-­зимнему периоду 2020–2021 годов. Компаниями реализуются мероприятия в соответствии с утвержденными инвестиционными и производственными программами. В этом году ремонтная программа генерирующих компаний увеличена почти на 10 %, по сетевым компаниям рост планируется на уровне 3 %.
Отдельно остановлюсь на ситуации с платежной дисциплиной. С переходом на режим самоизоляции мы фиксируем ряд сложностей в этой сфере. За период первых трех недель апреля снижение платежей по электроэнергии составило примерно 7 % по отношению к уровню прошлого года. Если ранее уровень платежной дисциплины превышал 99 %, то сейчас этот показатель опустился до 93 %. Что касается теплоснабжения, здесь ситуация сложнее: уровень неплатежей в апреле уже достиг порядка 80 %.
Как вы знаете, правительством России принято решение временно не взимать штрафные санкции с населения за просрочку оплаты электроэнергии. Но это обстоятельство, тем не менее, не освобождает от основных платежей: потребленная электроэнергия должна быть оплачена. Напомню, что для удобства и безопасности граждан сейчас практически все платежи можно совершить онлайн. От платежной дисциплины, в первую очередь, зависит надежность и качество электроснабжения, потому что энергокомпании инвестируют эти средства в ремонтные и профилактические работы, подготовку к отопительному сезону.
В связи со снижением основных показателей по потреблению и сбору платежей в настоящее время мы прорабатываем и внедряем меры поддержки социально-­экономического состояния компаний отрасли. Правительством подготовлена необходимая нормативная база, позволяющая обеспечить отраслевым предприятиям компенсацию процентной ставки по кредитам под гарантии ВЭБ на покрытие кассового разрыва. Также приняты решения по дополнительным мерам поддержки в части освобождения от штрафов за недопоставку мощности генерирующими компаниями, по которым фиксируется невозможность своевременной поставки оборудования, увеличение сроков рассмотрения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, мораторий на корректировку необходимой валовой выручки в объеме перенесенных мероприятий для следующего периода регулирования.
Что касается хода реализации стратегических планов компаний в 2020 году, на 1 апреля текущего года уже введено 628 МВт нового генерирующего оборудования, а суммарный ожидаемый ввод до конца года составит 3 675 МВт. Если говорить о сетевой инфраструктуре, за 1 квартал текущего года введено 1 304 МВА новой трансформаторной мощности и 2 246 км линий электропередач. До конца года эти показатели составят 12 115 МВА и 24 389 км соответственно. Всего на контроле реализации находится 50 приоритетных проектов, то есть на текущий момент ввод всех крупных энергетических объектов, запланированных в этом году, ожидается по графику.
С высокой долей вероятности, решающую роль в преодолении сложившихся кризисных явлений будет играть накопленная финансовая устойчивость того или иного сегмента экономики. Отмечу, что за последние два десятка лет российский ТЭК сделал мощнейший рывок в развитии, превратившись из исключительно сырьевого сектора в эффективный выскотехнологичный комплекс с развитой инфраструктурой, профессиональными кадрами и существенным заделом прочности. Кроме того, Россия была, есть и остается конкурентоспособным и надежным поставщиком энергоресурсов для зарубежных партнеров, что особенно важно в условиях общемировой волатильности. Уверен, все это позволит отраслям российской энергетики пройти период «турбулентности» без значительных потерь, а может быть даже, и откроет новые перспективы в части увеличения выпуска продукции высоких переделов, цифровой трансформации, приобретения новых партнеров на международном рынке.