Задача ТЭК России – надежное снабжение потребителей страны и мира

Заместитель председателя правительства РФ
Александр Новак

С начала прошлого года в условиях пандемии COVID-19 и текущего восстановления экономической активности российский ТЭК не раз демонстрировал высокий уровень надежности и устойчивости и, что не менее важно, – социальной ответственности перед гражданами нашей страны. Несмотря на трудности, связанные с колебаниями цен на энергоносители, снижением инвестиционной привлекательности, ограничениями в работе различных отраслей промышленности из-за принятых мер против распространения эпидемии, топливно-энергетический комплекс России показал максимально возможные результаты и высокий уровень кооперации.

Сегодня перед отраслями энергетики стоят новые масштабные цели, от достижения которых зависит благополучие граждан России, энергетическая безопасность не только нашей страны, но и во многом всего мира. Решать поставленные задачи предстоит в ускоренные сроки, чтобы достойно  пройти текущий волатильный период и войти в новый цикл устойчивого развития.

Стратегическое планирование

В прошлом году утверждено сразу два ключевых для отраслей ТЭК документа – Доктрина энергетической безопасности и Энергетическая стратегия Российской Федерации до 2035 года, которые будут способствовать прорывному развитию России и достижению национальных целей, поставленных в 2020 году указом президента РФ №474.

Среди глобальных приоритетов – поступательное социально-экономическое развитие страны, чему будет способствовать надежное снабжение внутреннего рынка качественными нефтепродуктами, углем, газом и электроэнергией. Это обеспечит достойный уровень жизни россиян, что является значительной составляющей энергетической безопасности страны. Еще одна ключевая задача – наращивание экспортного потенциала и сохранение лидерства России на мировом рынке энергетических ресурсов.

Для достижения максимальных результатов в кратчайшие сроки по этим основным направлениям мы определили ключевые цели в каждой из отраслей на текущий год и перспективу.

Нефтегазовая отрасль

Первоочередная задача, которая стоит сегодня в нефтегазовой отрасли на внутреннем рынке, – обеспечение потребителей доступными нефтепродуктами и газом.

Уже несколько лет подряд мы наблюдаем достаточно устойчивую ситуацию с топливообеспечением страны. Механизм обратного акциза на нефть с демпфирующей компонентой (так называемый демпфер), который был разработан для сглаживания влияния мировых цен на нефть, позволяет сохранять динамику стоимости бензина и дизеля в пределах инфляции. Ситуация на топливном рынке как в части запасов, так и ценообразования находится на постоянном контроле правительства и профильных ведомств. Всесторонний мониторинг позволяет при необходимости оперативно принимать стабилизирующие меры.

Одновременно повышается глубина переработки нефти, а значит, и качество топлива: доля класса 5 по бензину составляет более 96%, по дизельному топливу – более 91%. Для дальнейшего повышения качества топлива с 2021 года для ряда категорий НПЗ введен инвестиционный коэффициент к акцизу на нефть, что будет дополнительно стимулировать инвестиции в установки глубокой переработки нефти. По предварительным планам компаний, в следующие 7-10 лет эта мера может обеспечить около 1 трлн дополнительных инвестиций в строительство около 30 установок глубокой переработки нефти.

Что касается обеспечения населения газом, с 2005 года уровень газификации увеличился с 53 до 70%. В прошлом году Минэнерго России разработало дорожную карту, где определены меры по устранению существующих барьеров на пути к ускоренной газификации. В частности, предполагается создание единого оператора, который будет нести ответственность за весь процесс подведения газа к конечному потребителю, упростится сама процедура подключения. Планируется решить еще один важный вопрос – определить источники финансирования программы газификации. В результате, уровень газификации регионов к 2030 году будет увеличен до 82,9%.

Для активизации альтернативной газификации подготовлена программа развития малотоннажного сжиженного природного газа, которая повысит инвестиционную привлекательность строительства СПГ-заводов для газоснабжения удаленных и малонаселенных регионов. Рассчитываем, что предлагаемые меры позволят полностью перезапустить процесс газификации в новом эффективном формате.

Газификация регионов в свою очередь будет способствовать развитию рынка газомоторного топлива, что особенно актуально в связи с наличием обширной ресурсной базы и экологичности этого вида энергоресурса. За счет действующей программы субсидирования строительства метановых заправок по итогам 2020 года введено в эксплуатацию 84 объекта в 22 регионах. В текущем году будет запущено еще 134 заправки. Объем рынка природного газа как моторного топлива в прошлом году вырос на 15% и достиг 1,15 млрд кубометров. Количество заправочной инфраструктуры в 2020 году составило 615 ед. (рост на 21%). Планируется, что до 2024 года потребление газа в качестве топлива вырастет до 2,7 млрд кубометров, а количество заправочной инфраструктуры увеличится до 1270 единиц.

Если говорить о газе как стратегическом виде топлива на ближайшие десятилетия, необходимо отметить высочайший экспортный потенциал России в этом направлении. Наряду с традиционными эффективными путями транспортировки природного газа мы продолжаем работу по диверсификации рынков сбыта и маршрутов доставки. В частности, по одному из них – «Турецкому потоку» – с текущего года газ уже начал поступать в Сербию, а также Боснию и Герцеговину. Напомню, что первыми к газопроводу подключились Болгария, Греция, Македония и Румыния. В течение 2021 года планируется завершение формирования национальной ГТС в Венгрии, а также запуск газопровода на полную мощность в Болгарии для снабжения российским природным газом потребителей в Европе. Значительные экспортные амбиции нашей страны сосредоточены на рынке СПГ. Россия уже находится на четвертом месте среди крупнейших мировых производителей. К 2035 году мы намерены нарастить производство с текущих 29 до 120-140 млн т СПГ в год и занять до 15-20% рынка.

Что касается ресурсного потенциала нефти и газа, равнозначное внимание необходимо уделять как поддержке традиционных регионов добычи, так и новых провинций, таких как Таймыр, Восточная Сибирь, Арктика. Отдельный акцент предстоит сделать на разработке трудноизвлекаемых залежей, в частности, баженовской свиты. В то же время, в 2020 году было изменено налоговое законодательство в сфере нефте- и газодобычи, что повлияло на экономику отрасли. Так были отменены льготы по НДПИ для нефти с высоковыработанных участков недр и для сверхвязкой нефти, а также льготы по экспортной пошлине для нефти с особыми физико-химическими свойствами, скорректирован порядок применения НДД.

В настоящее время прорабатывается ряд механизмов для поддержки отрасли. В частности, это расширение периметра применения НДД для стимулирования нефтедобычи на месторождениях с высокой степенью выработанности и содержащих запасы вязкой и сверхвязкой нефти. Меры государственной поддержки и налогового стимулирования позволят обеспечить стабильность ресурсного потенциала нашей страны, чтобы при необходимости удовлетворить растущий спрос на нефть в рекордно короткие сроки.

В настоящее время мы продолжаем взаимодействие в рамках соглашения со странами ОПЕК и не-ОПЕК, которое показало свою эффективность. Работа в рамках сделки позволила выйти на балансировку мирового нефтяного рынка и обеспечить стабильность ключевого для российской экономики и федерального бюджета нефтяного сектора. Соглашение ОПЕК+ – это «живой механизм», который позволяет объективно оценивать ситуацию и, по мере необходимости, принимать оперативные решения. Широкие возможности соглашения участники, в частности, продемонстрировали на министерской встрече в декабре прошлого года, а также в ходе заседания Мониторингового комитета в январе текущего года, когда, исходя из текущей конъюнктуры и интересов каждой из стран, было принято компромиссное решение об индивидуальных объемах сокращения добычи нефти сторонами сделки.

То есть параметры сделки при необходимости можно корректировать практически в «ручном» режиме, что крайне важно в условиях текущей волатильности. Не менее ценно, что за время сотрудничества мы вышли на совершенно новый уровень взаимопонимания с участниками сделки ОПЕК+ в двусторонних форматах, и будем развивать это взаимодействие. В частности, в текущем году запланированы межправительственные комиссии с нашими стратегическими партнерами – Саудовской Аравией и  Ираном.

Подчеркну, что нефтегазовая отрасль может внести существенный вклад и в повышение доли несырьевого экспорта. В этой связи  приоритетное внимание будет уделяться развитию нефтегазохимии.  В прошлом году принят подготовленный Минэнерго России закон о введении обратного акциза на этан, СУГи и инвестиционного коэффициента. В результате, доходность нефтегазохимических проектов достигает 11-14 %, что позволяет успешно привлекать инвестиции.

Рассчитываем, что меры по стимулированию крупнотоннажной нефтехимии в России обеспечат более 9-18 млрд долларов дополнительного несырьевого экспорта в год, 40-70 млрд долларов (2,6-4,6 трлн руб.) дополнительных инвестиций в течение 10-15 лет, гигантский портфель заказов для отечественной промышленности, снижение импорта полимеров и более 9 тыс. высокотехнологичных рабочих мест. Потребление и производство этана вырастет более чем в 10 раз – до 8,5 млн т.

Угольная отрасль

В угольной отрасли для нас основной ориентир – Программа развития угольной промышленности России до 2035 года. Необходимо, чтобы при любой ситуации на рынках наши угольные компании чувствовали себя уверенно и стабильно обеспечивали сырьем внутренних потребителей, укрепляли свои позиции  на мировом рынке угля.

В этой связи предстоит продолжать работу по развитию новых центров угледобычи. Минэнерго совместно с «Роснедрами» сейчас работает над первоочередным лицензированием участков недр угольных месторождений, которые позволяют вести разработку в наиболее безопасных горно-геологических условиях, с одновременным сокращением выдачи лицензий на угольные месторождения с особо опасными горно-геологическими условиями. Также рассматривается распространение принципа сдвоенных лицензий на территории России, то есть когда недропользователь ликвидирует бывшие объекты угольной промышленности с одновременной разработкой новых.

В части социальной повестки будем работать надповышением безопасности ведения горных работ и снижением аварийности и травматизма на производстве. На особом контроле должно быть содействие в решении проблем шахтерских моногородов. Здесь для нас в приоритете должны быть интересы людей.

В числе актуальных задач – совместная проработка Минэнерго и Минтрансом вопроса оптимизации транспортной логистики и широкого использования механизмов долгосрочного тарифообразования на перевозки угля, ликвидации «узких мест» и увеличения пропускной способности железных дорог, ускоренного развития угольных портовых терминалов на перспективных направлениях экспорта.

Также будем работать над совершенствованием биржевых механизмов реализации угольной продукции. В этой части рассматривается возможность организации биржевой торговли углем на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржей на постоянной основе, что повысит объективность ценообразования на угольную продукцию.

Продолжим заниматься развитием глубокой переработки угля, чтобудет способствовать модернизации отрасли и выходу на рынок новых высокотехнологичных продуктов.

Отдельного внимания заслуживает экологическая повестка – здесь необходимо проведение комплекса природоохранных мероприятий, включая переработку отходов и рекультивацию нарушенных земель.

Электроэнергетическая отрасль

Стремительное проникновение в жизнь мобильных технологий, наращивание потоков поступающей от потребителей информации и переход к масштабированию современных технологий постепенно подводят к технологическому прорыву в электроэнергетической отрасли. В этой связи предстоит создать экономические условия и обозначить ориентиры, при которых не только сегодня, но и в перспективе потребителям будет выгодно оставаться в централизованной зоне энергоснабжения, тем самым помогая развиваться всей энергетике.

В числе задач в этом направлении – обеспечение прозрачности и обоснованности принятия решений о строительстве новых объектов перспективного развития электроэнергетики, повышение заинтересованности самих потребителей в оптимальном месте и параметрах подключения к электрической сети.

Дальнейшее развитие отрасли также невозможно без оптимизации тарифной нагрузки на потребителей. Для этого предстоит создать экономические стимулы к постепенному сокращению перекрёстного субсидирования  населения, учитывая, что стабильность, предсказуемость и справедливость регулируемых тарифов для граждан, в особенности, для незащищенных слоев, – одна из основ государственной социальной политики.

Оптимизации тарифной нагрузки будет также способствовать заинтересованность всех участников отрасли в повышении внутренней эффективности. Этого возможно достичь при переходе на основной способ тарифного регулирования – эталонизацию всех регулируемых затрат. Одновременно предстоит повысить заинтересованность естественных монополий, в первую очередь, сетевых организаций, в повышении доступности технологического присоединения к электрической сети и другим услугам, снижению сроков и стоимости подключения. 

В 2019 году стартовала программа модернизации энергетических мощностей, которая стала первым шагом к привлечению инвестиций в модернизацию устаревшего оборудования. Более 1,86 трлн рублей новых инвестиций позволят в ближайшие 15 лет модернизировать 41 ГВт генерирующих мощностей тепловых электрических станций.

Повышение конкуренции не только на оптовом, но, что еще более важно, создание реальной конкуренции на розничных рынках электроэнергии, станет следующим важным стимулом к новым инвестициям в отрасль. Мы должны предоставить возможности производителям и поставщикам электроэнергии конкурировать за каждого потребителя, предлагать ему более выгодные и коммерчески интересные условия поставки электроэнергии.

По-прежнему в фокусе внимания – прохождение осенне-зимнего периода. Задача энергетиков – точно в срок выполнять необходимые ремонтные работы, проводить проверку и настройку режимной и противоаварийной автоматики, формировать штат производственного персонала, запасы топлива и материальных ресурсов. Критически важно, чтобы в холодное время года, которое, учитывая специфику нашего климата, в некоторых регионах продолжается вплоть до конца весны, каждый гражданин нашей страны имел свет и тепло в доме.

В этой связи в зоне контроля остается надежность энергоснабжения. Положительные результаты должно принести совершенствование механизмов риск-ориентированного управления в электроэнергетике. В идеале конечный потребитель вообще не должен ощущать технологических нарушений, в том числе за счет оперативного применения резервных источников электроэнергии. Сегодня такая практика существует в крупных городах.

В части экологической повестки предстоит снижать удельный расход топлива на отпуск электрической энергии тепловыми станциями (этот показатель должен снизиться с 306,2  г у.т./кВт∙ч в 2019 году до 285,4 г у. т./кВт∙ч к 2024 году и до 255,6 г у.т./кВт∙ч – к 2035 году), продолжать развивать ВИЭ, в том числе экспортируя технологии (отечественная технология производства гетероструктурных солнечных модулей с КПД более 23 % входит в ТОП мировых лидеров по эффективности), снижать углеродный след при производстве энергии на территории России. Кроме того, внимание будет обращено на развитие нового современного рынка сбыта энергии – ежегодно расширяется сеть экспресс-зарядок транспортных средств на электрической тяге в общедоступных местах. То есть у потребителей становится все больше возможностей осознанного выбора вида приобретаемой электроэнергии – энергии солнца, ветра, воды, атома, ископаемых видов топлива.

Подчеркну, что для дальнейшего повышения клиентоориентированности электроэнергетической отрасли предстоит завершить ранее начатую работу по ликвидации любых административных барьеров во взаимоотношениях с населением, потребителями малого и среднего бизнеса. В этом процессе значительная роль будет отведена переходу на самые современные способы взаимодействия с использованием мобильных средств связи, что в будущем исключит необходимость личного визита в офисы обслуживания.

Атомная энергетика и промышленность

Российская Федерация традиционно является лидером мировой атомной отрасли. Утвержденная правительством России в декабре 2020 года комплексная программа «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в РФ на период до 2024 года» будет способствовать расширению и укреплению технологического преимущества нашей страны в этой сфере.

В России по итогам 2020 года выработка электроэнергии на АЭС достигла рекордных показателей – 215,7 млрд кВт·ч. Таким образом, был превзойден рекорд СССР 1988 года (215,6 млрд кВт·ч), когда в общем балансе учитывались АЭС Армении, Украины и Литвы. Выработанный объем электроэнергии позволил расширить долю атомной генерации в общем энергобалансе России до 20,3% (по итогам 2019 года эта доля составляла 19%).

В прошлом году введена в промышленную эксплуатацию первая в мире плавучая атомная теплоэлектростанция ПАТЭС на Чукотке. Начались пусковые операции на энергоблоке № 6 Ленинградской АЭС, в марте 2021 года планируется ввести блок в эксплуатацию. 

В мае 2020 года передана в коммерческую эксплуатацию первая ветроэлектростанция (ВЭС) «Росатома» в Адыгее мощностью 150 МВт. Также в прошлом году было завершено сооружение самого большого отдельного ветропарка России – Кочубеевской ВЭС мощностью 210 МВт, с января 2021 года станция начала поставлять электроэнергию в единую сеть страны. Еще четыре ВЭС «Росатома» будут введены в 2021 году. Портфель проектов «Росатома» в сфере ветроэнергетики сейчас составляет 1,2 ГВт (35% российского рынка), в перспективе планируется увеличить его до 3 ГВт.

Программа строительства госкорпорации в 2020 году включала 240 объектов с объемом финансирования 656,4 млрд рублей. К 2023 году объем финансирования увеличится почти в два раза и составит порядка 1,2 трлн рублей.

Значительных успехов «Росатом» достиг в реализации федерального проекта «Северный морской путь» в рамках комплексного плана «Развитие магистральной инфраструктуры». В 2020 году завершилось строительство самого мощного в мире универсального атомного ледокола «Арктика». Достраиваются ледоколы «Сибирь» и «Урал», которые будут сданы в 2021 и 2022 годах соответственно, заложены еще два ледокола этой серии – «Якутия» и «Чукотка», а на дальневосточной верфи «Звезда» приступили к строительству еще более мощного атомохода «Лидер». Все это будет способствовать обеспечению круглогодичной навигации по Северному морскому пути в восточном направлении, наращиванию грузопотока российской продукции, в том числе энергоресурсов, в регионы АТР.

Мы видим, что сегодня многие страны возвращаются к использованию мирного атома. Атомная энергия – одна из наиболее чистых, что особенно важно в условиях действия Парижского соглашения, направленного на повышение экологичности мирового энергобаланса. На сегодняшний день «Росатом» занимает первое место в мире по величине портфеля зарубежных проектов: заключены соглашения на строительство 36 энергоблоков в 12-ти странах мира, на стадии реализации находятся проекты по сооружению 24 энергоблоков в 9 странах.

Подчеркну, что несмотря на ограничения, связанные с пандемией коронавируса, ни одна стройка не была остановлена, все работы велись в строгом соответствии с графиком. В результате был успешно запущен в опытно-промышленную эксплуатацию первый энергоблок  Белорусской АЭС, который стал первым блоком поколения «три плюс», построенным на европейском континенте за пределами России.  В соответствии с графиками продолжаются работы по сооружению новых блоков в Индии, Бангладеш, Турции и Китае. В Финляндии передан заказчику весь пакет технической документации для получения лицензии на строительство АЭС. В Боливии в 2021 году планируется выйти на сдачу объектов первой и второй очереди Центра ядерных исследований.

Международное сотрудничество

В части международных отношений мы планируем расширять контакты как в двусторонних, так и многосторонних форматах, повышать эффективность участия в глобальной энергетической повестке, работать над диверсификацией поставок и конкурентоспособностью российской энергетической продукции на мировых рынках. Причем, здесь речь идет об экспорте не только энергоносителей, но и технологий.

Рассчитываем на активное сотрудничество с мировым сообществом в рамках одобренной ООН цели по обеспечению всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех. Готовимся к участию в диалоге высокого уровня по энергетике Генассамблеи ООН, который состоится в сентябре текущего года – подобное мероприятие не проводилось с 1981 года. Также Россия с большой гордостью приняла почетную эстафету проведения 25-го Мирового энергетического конгресса в 2022 году в Санкт-Петербурге, совместная подготовка к мероприятию уже активно ведется.

Намечено укрепление сотрудничества с Организацией стран-экспортеров нефти и не входящими в нее странами-экспортерами нефти, Форумом стран-экспортеров газа и другими международными многосторонними организациями в сфере энергетики (МЭФ, Группа двадцати, БРИКС, АТЭС, АСЕАН, IRENA, CEM и др.), участие в международных переговорах по климатической повестке, укреплению договорно-правовой базы энергетического сотрудничества (в 2020 г. Минэнерго России подписаны 4 международных договора и 1 меморандум) – необходимо закрепить принцип баланса интересов экспортеров, импортеров и транзитеров энергетических ресурсов в практике международного взаимодействия.

Актуальным представляется дальнейшее расширение сотрудничества в энергетической сфере со странами Азиатского региона, в частности Китаем, Индией и Вьетнамом, странами Латинской Америки, в том числе Кубой и Венесуэлой.

Продолжится работа по формированию общих энергетических рынков Евразийского экономического союза. Отдельное внимание будет обращено на поддержку экспорта российских технологий и оборудования в рамках развития двустороннего сотрудничества со странами Ближнего Востока и Африканского континента.

Межотраслевые задачи

Предстоит развивать ряд направлений, которые затрагивают практически все секторы энергетики. Продолжится цифровизация отраслей ТЭК. Минэнерго России подготовило проект ведомственной программы цифровой трансформации на трехлетний период – с 2021 по 2023 год, которая предполагает цифровизацию государственных услуг и функций, создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и технологических сервисов. Одновременно разрабатывается модель данных ГИС ТЭК и осуществляется развитие цифровых инструментов, позволяющих компаниям предоставлять отраслевые данные в автоматизированном режиме.

Будет продолжена реализация НТИ по направлению «Энерджинет». В частности, до 2023 года в пилотном режиме стартует практика создания активных энергетических комплексов – микрогридов с особым правовым статусом.

Планомерно идет работа по импортозамещению. Доля отечественных катализаторов в нефтепереработке оценивается на уровне 69,5% в общем объеме их потребления (31,8% в 2014 году), катализаторов нефтехимии – 73,4% (34,2% в 2014 году), а доля отечественных крупнотоннажных полимеров – 92,9% (83,2% в 2014 году) от общего потребления. В то же время отставание пока наблюдается по таким важным направлениям как бурение, разработка трудноизвлекаемых запасов и месторождений на арктическом шельфе, по программному обеспечению, внедрению технологии Индустрии 4.0. Одно из инновационных предложений для решения этого вопроса – ускорение технического развития отрасли за счет привлечения компетенций предприятий оборонно-промышленного комплекса. Сегодня перед ОПК стоит задача диверсификации продукции на 50% к 2025 г., что может быть достигнуто за счет консолидированного заказа ТЭК.

В части экологической повестки проводится работа по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду в рамках Парижского соглашения. Российскому ТЭК предстоит внести значительный вклад в обеспечение взятых обязательств по сокращению выбросов парниковых газов к 2030 году до 70% относительно уровня 1990 года. Уже сегодня, ведущие нефтегазовые компании страны наравне с зарубежными корпорациями утверждают цели по снижению выбросов СО₂ в атмосферу.

Отдельного внимания заслуживает развитие водородной энергетики.  Первоочередная задача на начало года в этой области – разработка концепции развития водородной энергетики на базе принятой дорожной карты до 2024 года. Документ должен быть детальным, содержать оценку текущего состояния производства и потребления водорода, ресурсному и технологическому потенциалу России, а также приоритеты на перспективу. Важно обеспечить скорейшее вхождение нашей страны в число лидеров в водородной энергетике.

Исходя из имеющихся у государства приоритетов, сегодня мы должны максимально сосредоточить усилия на стабильном развитии отраслей ТЭК, причем как традиционных, так и инновационных его направлений. Необходима комплексная слаженная работа органов власти и отраслевых компаний. Только так мы сможем укрепить фундамент отраслей энергетики нашей страны, открыть новые перспективы как на внутреннем, так и международных рынках.

На топливно-энергетическом комплексе России лежит большая ответственность: ТЭК всегда был и остаётся опорой экономики России, драйвером развития, гарантом комфорта для граждан нашей страны.