Энергетика Иркутской области: тенденции,
вызовы и угрозы
в современных условиях

Валерий СТЕННИКОВ
Директор, Институт систем энергетики им.
Л.А. Мелентьева СО РАН, академик РАН, д. т. н.
e-mail: sva@isem.irk.ru

Владимир ГОЛОВЩИКОВ
Главный специалист, Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН, к. т. н., старший научный сотрудник
e-mail: vladgo@isem.irk.ru

Введение

Социально-­экономическое развитие субъекта федерации и региональная энергетическая политика, проводимая в этом субъекте, тесно связаны. Начиная с начала двухтысячных годов, проводился ряд исследований, которые позволили сформировать общее представление о ситуации в энергетическом комплексе Иркутской области и прежде всего в электроэнергетике, например, в [1,2]. За последние два-три года экономическая ситуация в России и в Иркутской области существенно изменились. Эти изменения затронули и энергетику Иркутской области, поэтому необходимо проанализировать ситуацию, которая сложилась в этой отрасли в последнее время. Этот анализ, проведенный с системных позиций, позволяет определить наиболее острые риски и угрозы энергетики, которые обусловлены как общероссийскими, так и региональными факторами, обострившиеся прежде всего из-за санкций в отношении РФ. Многие вопросы, характерные для Иркутской области имеют прямое отношение и для других регионов России.

Основные проблемы развития энергетики Иркутской области

Энергетический комплекс Иркутской области является одним из крупнейших в РФ. Он представлен объектами «большой энергетики», входящими в основном в структуру «ЕвроСибэнерго», а также объектами «малой энергетики», которую прежде относили к «коммунальной». В состав «малой энергетики» входят распределительные электрические и тепловые сети, муниципальные, одна ТЭЦ, котельные, дизельные электростанции (ДЭС), возобновляемые источники энергии (ВИЭ) с различной формой собственности. Кроме перечисленных объектов, к энергетическому комплексу Иркутской области, относятся также частные и государственные компании по добыче и переработки ископаемых энергетических ресурсов, функционирующие в различных районах области.
Рассмотрим состояние, проблемы, перспективы функционирования и развития обеих составляющих энергетического комплекса Иркутской области, относящиеся, прежде всего, к электроснабжению и теплоснабжению потребителей.

«Большая энергетика» ИО

В настоящее время в регионе фактически исчез энергетический гигант АО «Иркутскэнерго», который ранее был классической вертикально интегрированной компанией. К настоящему времени процесс полной реорганизации компании завершен, и все объекты «большой энергетики» вошли в структуры «ЕвроСибэнерго». Специфика реформирования АО «Иркутскэнерго» заключается в том, что, если разделение компании на конкурентные и регулируемые виды бизнеса являлось требованием законодательства РФ, то отделение ГЭС от ТЭЦ и теплосетей имеет другую причину. Практически вся мощность ГЭС, (входящих в Еn+, «ЕвроСибэнерго») направлена на покрытие спроса на электроэнергию алюминиевыми заводами РУСАЛа по низким ценам. Для остальных потребителей региона дешевой «гэсовской» электроэнергии практически нет. ТЭЦ, крупные котельные и тепловые сети «Иркутскэнерго» два года назад были включены в состав созданной Байкальской энергетической компании (БЭК), как «самостоятельного» дивизиона теплового бизнеса. Пока не ясны глубинные причины данных «корпоративных процедур» и их будущих последствий, но оценки показывают, что при сопоставлении показателей АО «Иркутскэнерго» и совокупности отдельных формально самостоятельных энергокомпаний, операционные издержки возросли за счет создания крупных управленческих структур в каждой компании.

В настоящее время объекты «большой энергетики» области работают в целом стабильно. Их мощности проходят определенные мероприятия по модернизации и реконструкции силового оборудования, направленные на повышение к. п. д., снижение удельных расходов энергоресурсов, на снижение потерь энергии в сетях, а также на улучшение экологической ситуации в Иркутской области . Например, Иркутская электросетевая компания (ИЭСК, входящая в структуру «ЕвроСибэнерго») провела работы по переходу на напряжение 500 кВ ЛЭП «Усть-­Илимск – Усть-­Кут», что позволило снять проблему «запертой мощности» в районе Усть-­Илимска, где расположены Усть-­Илимские ГЭС и ТЭЦ. Кроме ИЭСК, в регионе в последнее время активизировало свою деятельность ПАО «Россети», которое приступило к сооружению третей ЛЭП 500 кВ в этом районе, а также к строительству ЛЭП 500 кВ вдоль западного участка БАМа до п. Таксимо (республика Бурятия) согласно планам развития, так называемого «Восточного полигона».
В Иркутской энергосистеме (по информации филиала АО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ)2 в феврале 2022 г. был достигнут «исторический максимум мощности» – 9111 МВт (09.01.1989–8664 МВт). Этот рост (по сравнению с 2020 г.) был обусловлен увеличением потребления по многим группам потребителей (3,3 млрд кВтч) . Однако основной прирост был по группе «коммунальное хозяйство»: 1,3 млрд кВтч, включая массовое использование электроэнергии для «майнинга».
Вместе с тем, в «большой энергетике» существует достаточно много проблем, которые влияют на социально-­экономическую сферу области.
До настоящего времени нет решения по сооружению второго крупного теплоисточника на правом берегу р. Ангары в г. Иркутске, где обостряется проблема дефицита тепловой энергии. Обеспечивающие тепловой энергией г. Иркутск Ново-­Иркутская ТЭЦ, крупная котельная Северного промышленного узла (КСПУ) и многочисленные мелкие котельные достигли своих предельных возможностей. Для решения острой проблемы надежного теплоснабжения г. Иркутска необходимо с системных позиций рассмотреть сложившуюся ситуацию и выбрать наиболее эффективный вариант её решения. Например, разработанный БЭК проект по сооружению теплопровода от ТЭЦ‑10 до КСПУ длиной не менее 15 км, не решит проблемы с теплоснабжением г. Иркутска. Проводимая модернизация ТЭЦ‑10 и сооружение теплопровода не покроет дефицит тепловой мощности, тем более при планируемом закрытии КСПУ, которая, по мнению руководства БЭК («ЕвроСибэнерго»), является неэффективной.
При реализации этого проекта возникает серьезная угроза надежности теплоснабжения упомянутого района г. Иркутска в случае аварии на данном теплопроводе. В связи с этим, необходима консервация КСПУ, как резервного теплоисточника, но это решение отсутствует в планах БЭК. В этой ситуации необходимо выделить следующий момент. Реализация данного проекта, с большой вероятностью, направлена, прежде всего, на получение финансово-­экономического эффекта для БЭК за счет гарантированной загрузки ТЭЦ, как участника оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ). При закрытии КСПУ ТЭЦ‑10 получает статус «энергоисточника вынужденной генерации».
Проведенный предварительный анализ, позволил рассмотреть варианты теплоснабжения г. Иркутска и оценить возможности их осуществления в среднесрочной перспективе (5–10 лет).

1. Сооружение угольной ТЭЦ или ГТУ-ТЭЦ на сжиженном привозном газе (СУГ) на правом берегу р. Ангары нецелесообразно из-за транспортных проблем и отсутствия СУГ.
2. Сооружение двух-трех крупных электрокотельных является проблемным из-за возможного дефицита электроэнергии, а также из-за необходимости введения пониженного тарифа на покупную электроэнергию для электрокотельных с целью минимизации бюджетных дотаций на теплоснабжение населения.
3. Предлагаемая БЭК поставка тепловой энергии с ТЭЦ‑10 на правый берег р. Ангары г. Иркутска по трубопроводу, требует сооружения отдельного подвесного вантового перехода .
4. Наиболее эффективным решением для г. Иркутска могло бы быть сооружение ГТУ-ТЭЦ или ПГУ-ТЭЦ при подаче сетевого природного газа в город. Однако в настоящее время вопрос о полномасштабном газоснабжении области в целом и г. Иркутска в частности, остается открытым.
   Другой острой проблемой по-прежнему является отсутствие окончательного решения по теплоснабжению г. Байкальска, которая многократно обсуждалась. Отсутствие решения этой проблемы приводит к многомиллионным затратам бюджетных средств на поддержку теплоснабжения этого города. Например, на 2022 г. на подготовку к отопительному сезону г. Байкальска выделяется около 100 млн руб­лей [3]. Разработанный более двух лет назад проект по «модернизации» ТЭЦ г. Байкальска, предполагает создание теплоисточника с комбинированным видом топлива: основное – щепа (или пеллеты) и резервное – уголь. В качестве альтернативного варианта теплоснабжения ИСЭМ СО РАН, и ряд других организаций, предлагают сооружение десяти электрокотельных, распределенных по городу. Вариант с электроотоплением имеет ряд значительных преимуществ: быстрая реализация проекта и решение экологических проблем озера Байкал, как объекта всемирного наследия. Такое расположение электрокотельных обеспечивает снижение затрат, поскольку не требуется сооружение магистральных трубопроводов и мощных насосных станций, упрощается управлением режимами и т. д.

Анализ этих двух вариантов, позволяет сделать следующие выводы:

1. Вариант с «щепа (пеллеты)-угольная котельная» имеет наибольшую подготовленность, так как для него разработан проект.
2. Необходимость в больших объемах пеллет потребует создания соответствующих производств в регионах Иркутской области. При этом стоимость пеллет, с учетом логистики до г. Байкальска, становится в два-три раза дороже стоимости угольного топлива (в области стоимость угля 2–3 тыс. руб. за тонну).

Сооружение котельной требует полной реконструкции всей существующей системы теплопроводов города, включая магистральные трубопроводы и насосные станции.
Однако переход на электроотопление города встретил ряд возражений и пока не получил полной поддержи, так как:

Отсутствует готовый проект с электрокотельными.

Новый теплоисточник должен снизить затраты бюджета области на дотации теплоснабжения г. Байкальска. Электроотопление требует (как вариант) установления пониженного тарифа на покупную электроэнергию для электрокотельных г. Байкальска. Федеральные органы власти отказались рассматривать установление пониженного тарифа для электрокотельных г. Байкальска, формально ссылаясь на то, что «установление пониженного тарифа приведет к росту перекрестного субсидирования, а это противоречит действующему законодательству».

Негативное отношение к электроотоплению проявляют структуры «ЕвроСибэнерго» (БЭК и ИЭСК), которые утверждают, что дешевая «гэсовская» электроэнергия практически вся уходит на покрытие спроса алюминиевых заводов региона. Поэтому для выработки около 200 МВт мощности для г. Байкальска, необходимо увеличивать выработку электроэнергии на ТЭЦ, что приведет к ухудшению экологической обстановки в зоне о. Байкал. Кроме того, по мнению ИЭСК, существующие ЛЭП 110 и 220 кВ перегружены и не позволяют передать дополнительную мощность в г. Байкальск, а также утверждают, что структура сетей не обеспечит надежное электроснабжение электрокотельных. Поэтому ИЭСК предлагает сооружение дополнительно двух ЛЭП‑220 кВ и подстанции ПС 220 кВ в г. Байкальске с затратами около 9 млрд руб­лей.
Анализ данных утверждений показал, что они слабо аргументированы в части проблем с электросетями. Максимальная загрузка существующих ЛЭП‑110 и 220 кВ (Иркутск – Байкальск) происходит только в некоторые периоды. Надежность электроснабжения г. Байкальска может быть обеспечена подачей электроэнергии как со стороны Иркутской области, так и со стороны Республики Бурятии (при аварийной ситуации) по существующим ЛЭП‑220 кВ. Более того, в трех километрах от г. Байкальска проходит малозагруженная ЛЭП‑500 кВ в сторону Гусиноозерской ГРЭС, работающая под напряжением 220 кВ. Поэтому проблему с надежным электроотоплением г. Байкальска можно решить следующим образом: ЛЭП‑500 кВ переводится на проектное напряжение 500 кВ, а в районе г. Байкальска сооружается подстанция на напряжение 500/220 кВ, связав её с существующей ЛЭП‑220 кВ. В этом случае отпадает необходимость строительства 2‑х ЛЭП‑220 кВ.
Использование электроэнергии для нужд теплоснабжения для уникальной экологической зоны о. Байкал является наиболее эффективным с позиций минимального негативного воздействия на этот регион, и это направление достаточно быстро реализуемо именно в г. Байкальске. Несмотря на то, что стоимость пеллетно-­угольной котельной в полтора раза меньше, чем проект с электроотоплением (9 млрд руб. и 14 млрд руб. соответственно) максимальная мощность пеллетно-­угольной котельной будет 60 Гкал/час, а электрокотельные обеспечат 160 Гкал/час, что позволит покрыть и перспективные нагрузки г. Байкальска.
В последнее время появились надежды, что ситуация радикально изменится уже в среднесрочной перспективе, так как имеется прямое указание руководства России решить проблемы г. Байкальска в срочном порядке.
Проиллюстрируем ситуацию сложившуюся в электросетевом комплексе (ЭСК) «большой энергетики» в Иркутской области, который кроме электросетей напряжением 110 кВ и выше, включает в свой состав и распределительные сети напряжением 35 кВ и ниже.
Проведенный анализ показал, что в ЭСК региона также существует ряд взаимосвязанных «узких мест» [4].

Пропускная способность электрических сетей по передаче электроэнергии в южные районы области близка к предельно допустимой, поэтому требуется сооружение ещё одной цепи ЛЭП‑500 кВ Братск-­Иркутск.

Основной рост энергопотребления наблюдается в пригородах крупных городов за счет индивидуального жилищного строительства, которое в основном переходит на электроотопление из-за низких тарифов на электроэнергию для населения. Ежегодный прирост потребления, например, в пригородах Иркутска, возрастает в среднем на 15 %, при этом развитие распределительных сетей отстает от роста электрических нагрузок.

Многие подстанции в районах индивидуальной застройки в среднем перегружены на 50 %. Это приводит к перегрузкам электросетей и росту количества аварий.

Значительные проблемы электросетевому комплексу создает неуправляемое развитие «майнинга», суммарная мощность которого по некоторым районам Иркутской области достигает нескольких мегаватт. Эта проблема появилась два года назад. Бурное развитие «майнинга» в Иркутской области обусловлено низкими тарифами на электроэнергию для населения региона. Появилось множество «майнеров», мощность которых в разы превышает величину, указанную в договорах на энергоснабжение. Эти «майнеры», потребляя большие объемы электроэнергии, перегружают электросети, создавая огромные проблемы с надежностью электроснабжения для остальных потребителей. Анализ ситуации показывает, что решение «майнинговых проблем» может быть найдено только на федеральном уровне.
Следует выделить возникшую реальную угрозу реализации проекта по электроотоплению г. Байкальска. По информации АО «СО ЕЭС», которая была озвучена в июле 2022 г., для реализации упомянутого проекта необходимо существенное развитие электросетей 500 и 220 кВ для передачи электроэнергии из района г. Братска в южные районы области и далее до г. Байкальска. По расчетам «СО ЕЭС», такая реконструкция потребует не менее 33 млрд руб­лей. Выделение таких финансовых ресурсов на реконструкцию сетей, при сложившейся ситуации в стране, становится проблематичным.

«Малая» (коммунальная) энергетика Иркутской области

Многие из вышеперечисленных проблем следует отнести и к «малой» или «распределенной» энергетике.

1. Большинство проблем в электросетевом комплексе области находятся в электросетях напряжением 35 кВ и ниже. В некоторых районах ситуация с надежностью и качеством электроснабжения близка к критической. Исправление ситуации идет крайне медленно, так как многие территориальные сетевые организации (ТСО) не выполняют в полном объеме свои инвестиционные программы. Физический износ распределительных электрических сетей в большинстве ТСО Иркутской области составляет более 60 %. Например, износ электросетей в крупнейшей ТСО с областной формой собственности ОГУЭП «Облкоммунэнерго» составляет более 80 % [5].
   Радикальной мерой улучшения ситуации в распределительном электросетевом комплексе (РЭСК) должно стать изменение политики по отношению к ТСО. Повышение их эффективности должно стать приоритетной задачей. Проведенный анализ деятельности ТСО показал, что проблемы многих из них заключаются как в их неэффективной структурной организации и выполняемых функций, так и в недофинансировании их деятельности.
2. В Иркутской области функционирует множество теплоисточников «коммунальной» энергетики. По информации Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области на 01.05.2022 г. число «коммунальных» теплоисточников 975 единиц, из которых 656 в качестве топлива используют уголь. Функционирование «коммунальных» котельных требует значительных дотаций, например, для прохождения осенне-­зимнего отопительного периода в 2022 г. выделяется более 730 млн руб­лей бюджетных средств [3]. Аварийность большинства этих устаревших теплоисточников очень высокая. Эти угольные котельные с простейшими системами очистки (или вообще без них) усиливают экологические проблемы. Кроме того на большинстве угольных котельных используются примитивные системы сжигания угля и водоподготовки. Процесс реконструкции котельных в Иркутской области идет крайне медленно и отстает от усиливающегося износа оборудования. Ситуация может быть исправлена только при условии изменения политики по отношению к жилищно-­коммунальному хозяйству (ЖКХ), где системы теплоснабжения играют решающую роль. Руководство страны потребовало к 15.02.2023 г.разработать программу по модернизации объектов ЖКХ (в первую очередь, систем теплоснабжения) износ которых 70 % и более. Например, в рамках этого направления на полную реконструкцию системы теплоснабжения, северного города Киренска, планируется направить 1,139 млрд руб­лей из средств Фонда национального благосостояния РФ.

Электроснабжение изолированных территорий Иркутской области. Применение ВИЭ

В настоящее время в области находится значительное количество территорий, не имеющих централизованного электроснабжения. По информации, приведенной в [6], в регионе эксплуатируется более сорока дизельных электростанций (ДЭС) суммарной мощностью 19,1 МВт, с ежегодными затратами бюджета около 600 млн руб­лей. В условиях ограниченных ресурсов необходимо с системных позиций оценить и выделить приоритетные объекты ВИЭ, которые могли бы быть гарантировано профинансированы в краткосрочной (2–4 года) перспективе. В настоящее время в области эксплуатируются несколько комбинированных ВИЭ малой мощности. Кроме построенной в 2011–2012 гг. комбинированной дизельной ветро-­солнечной электростанции (ДВСЭС) в п. Онгурен, за последние три года введены в эксплуатацию четыре солнечно-­дизельные электростанции (СДЭС), суммарной мощностью около 750 кВт [6]. Реализация плана по сооружению третей самой крупной СЭСД в п. Алыгджер (Тофалария) с суммарной мощностью 900 кВт [6], отложена на неопределенное время, из-за крупных организационных и финансовых проблем. Первоначально предполагалось, что ПАО «ФСК ЕЭС» будет сооружать ЛЭП‑220 кВ от подстанции «Тулун» в Иркутской области в Республику Тыва. Общая протяжённость линии 364 километров с «отпайкой» к п. Алыгджер, что создавало возможности централизованного электроснабжения данного поселка. К сожалению, на совещании в Минэнерго России 18 августа 2021 г. были одобрены предложения по другому варианту, обеспечивающему электроснабжение потребителей Республики Тыва. Эти предложения предусматривают строительство одноцепной ВЛ 220 кВ, из Хакасии в Тыву. Это решение означает отказ ПАО «ФСК ЕЭС» (протокол Минэнерго РФ от 18.08.2021 № НШ‑237пр) от строительства ВЛ 220 кВ от подстанции «Тулун», что делает невозможным централизованное электроснабжение п. Алыгджер. В сложившейся ситуации руководство Иркутской области вышло с предложением к ОАО «ИЭСК» решить эту задачу, а также проблему с электроснабжением двух планируемых горнодобывающих предприятий, расположенных достаточно близко от п. Алыгджер.
ОАО «ИЭСК» предложило вариант электроснабжения данных объектов (суммарная мощность которых 39,9 МВт), предусматривающий строительство 2‑х цепной ЛЭП‑110 кВ от магистральных ЛЭП вдоль Транссиба до п. Алыгджер стоимостью 10,6 млрд руб­лей. Вопрос с финансированием этого строительства остается открытым. Изложенная выше ситуация, является ещё одним примером возникновения проблем, когда к их решению не подходят с системных позиций, которые позволяют с определенной вероятностью учитывать риски и угрозы намечаемым планам.

Газоснабжение Иркутской области

Проблема газификации Иркутской области многократно освещалась в научно-­технической литературе, а также на многочисленных мероприятиях различного уровня. На принятие решений по реализации эффективной газовой политики в области (и в России в целом), влияют как региональные факторы, так и федеральные. Последние обусловлены ситуацией с природным газом на мировых газовых рынках [7]. К сожалению, до настоящего времени не приняты окончательные решения по сплошной газификации области, хотя в 2020 г. были разработаны «Долгосрочная целевая программа газификации» и «Генеральная схема газоснабжения и газификации» Иркутской области, в том числе для обеспечения развития газодобычи и газохимии в регионе. Упомянутые документы предполагали строительство магистрального газопровода от Ковыктинского газоконденсатного месторождения (КГКМ) в Южные районы области, а также локальную газификацию на базе местных месторождений. Вместе с тем, вероятность газификации территории Иркутской области мала по ряду причин: 1) газ Ковыкты ориентирован на выполнение экспортных поставок в Китай по магистральному трубопроводу «Сила Сибири»; 2) высокая стоимость реализации проекта, даже при переводе угольных ТЭЦ на газ; 3) цена природного газа будет более чем в два-три раза выше, чем стоимость местных углей, что приведет к росту тарифов на тепловую энергию при переводе ТЭЦ на газ; 4) отсутствие крупных потребителей природного газа (кроме ТЭЦ) [7].
За последние два года на федеральном уровне появились намерения направить газ из Западной Сибири на Восток РФ, вызванные сокращением экспорта газа в Европу. Эти намерения предусматривают сооружение газопровода «Сила Сибири 2» через Красноярский край в Иркутскую область и далее в южном направлении, для экспортных поставок в Монголию и, возможно, в Северо-­западные районы Китая. Но и этот проект пока находится в стадии обсуждения. Следует отметить, что, на сентябрьском (2022 г.) саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) между Россией и Монголией, были озвучены соглашения по сооружению «Сила Сибири 2».
В области процесс газификации происходит в Северо-­восточном районе (г. Усть-­Кут), реализуемый «Иркутской нефтяной компанией», на базе локальных газовых месторождений, включая сооружение газохимического предприятия.
24 июня 2022 г. руководство Иркутской области и руководство «Газпрома» подписали программу развития газоснабжения и газификации на период до 2025 г. Эта программа не предусматривает масштабную газификацию области, а только некоторых ее северо-­восточных районов. Однако аварии на газопроводах «Северный поток 1 и 2», которые произошли в конце сентября 2022 г., привели к резкому сокращению поставок российского газа в Европу по северным маршрутам. В сложившейся ситуации «Газпром» вынужден активно искать потребителей газа на Востоке РФ, так как консервация скважин может привести к выходу их из строя. Этот фактор может активизировать процесс газификации Иркутской области и других восточных регионов РФ.
При массовой газификации области, необходимо учитывать ряд проблем: 1) при сохранении низких тарифов на теплоснабжение населения сохранится и перекрестное субсидирование между населением и остальными юридическими лицами; 2) вероятен рост тарифов на электрическую и тепловую энергию, связанный с переводом ТЭЦ с угля на дорогой газ; 3) перевод ТЭЦ и некоторых котельных с угля на природный газ приведет к негативной ситуации в угольной отрасли и в социальной сфере, из-за закрытия угольных разрезов региона.

Энергосбережение и энергоэффективность

Уже не раз говорилось, что большинство целей и задач ФЗ № 261 от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и энергоэффективности» не выполнены или выполнены только частично. Конечно, имеются отдельные примеры повышения энергосбережения и энергоэффективности, но в целом ситуация медленно меняется к лучшему. Негативная ситуация в этой сфере определили необходимость разработки новой Государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности до 2035».
Из всего комплекса проблем, представляется целесообразным рассмотреть, например, вопросы развития систем учета энергоресурсов, как основы повышения энергосбережения и энергоэффективности, так как не выполнены требования ФЗ № 261, согласно которому вся страна должна была быть охвачена приборным учетом (ПУ) электрической и тепловой энергии (и холодной воды) к середине 2012 г. Например, электросетевая компания ОГУЭП «Облкоммунэнерго» [5], по состоянию на начало 2022 г., имеет более 160 тыс. точек учета поставки электроэнергии, из которых 128 тыс. ПУ не соответствуют современным требованиям (80 %).
Для исправления ситуации с приборами учета, был принят ФЗ № 522 [8]. В РФ с организацией учета электроэнергии возникла «своеобразная» ситуация. Перед выходом ФЗ № 522 в 2018 г. была практика, что приборы учета электроэнергии у населения с дистанционной передачей показаний, должны создавать электросетевые и энергосбытовые компании (ЭСК и ЭСБК) за свой счет, без дополнительной финансовой нагрузки на население. Однако в конце 2020 г. выходит Постановление № 2339 от 29.12.2020 г., в котором затраты по организации учета электроэнергии возлагается на потребителей электроэнергии с поэтапными платежами населением через добавки к регулируемым тарифам [9], так как у ЭСК и ЭСБК, как регулируемых организаций, отсутствуют свободные финансовые ресурсы на организацию систем учета электроэнергии.

Риски и угрозы развития энергетики Иркутской области

Эти риски и угрозы можно условно разделить на две группы: влияющие на любой субъект РФ и «специфические» именно для Иркутской области.
В первую группу следует включить:

1. Проект Федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «Об электроэнергетике» по вопросам обеспечения дистанционного управления режимами работы объектов электроэнергетики и регулирования оперативно-­технического управления в электроэнергетике». По мнению авторов статьи, наибольшие риски несут разделы, предполагающие создание «системообразующей территориальной сетевой организации» (СТСО). Проект закона направлен также на ликвидацию многих ТСО в субъектах РФ за счет ужесточения критериев получения статуса ТСО [10]: объем основных фондов, территория обслуживания и т. д., но не по критериям эффективности работы ТСО, что было предусмотрено Распоряжением Правительства РФ № 511‑р от 03.04.2013 г. Роль оставшихся ТСО не определена, так как общее управление функционированием и развитием РЭСК в регионах передается СТСО.
2. Принятие Федерального закона № 174 «О внесении изменений в ФЗ № 35 «Об электроэнергетике» [11], который закрепил права разработки стратегических документов, относящихся к электроэнергетике, за структурами «СО ЕЭС России». Сейчас необходим анализ последствий реализации данного ФЗ. Принятый закон превращает субъекты РФ в простых поставщиков информации на федеральный уровень. Необходимо также учитывать, что энергетика не сводится только к проблемам электроэнергетики. Она включает в себя ресурсную базу, теплоснабжение, газификацию и водоснабжение. Решение проблем этих взаимосвязанных составляющих отрасли необходимо сохранить за субъектами РФ, имеющими развитую энергетику и необходимый научно-­технический потенциал, которые могут разработать качественные региональные энергетические стратегии.
3. Нет решения проблемы безопасности функционирования Братской ГЭС [12], которая обусловлена ростом железнодорожных перевозок по плотине БрГЭС. Следует напомнить, что проект БрГЭС не предусматривал железнодорожного движения по плотине станции. Единственным решением, обеспечивающим безопасность БрГЭС, является сооружение отдельного железнодорожного перехода через р. Ангару рядом с нижними бьефом БрГЭС. Есть определенные надежды, что реализация этого решения начнет осуществляться, так как в Постановлении СФ РФ № 438 от 04.10.2022 г. было рекомендовано рассмотреть строительство такого железнодорожного и автомобильного моста в период 2023–2030 гг.
   Во второй группе рисков и угроз можно выделить следующие:
   Проблемы газификации Иркутской области.
   Периодически появляются предложения по формированию единых тарифов («выравнивания») на электроэнергию в РФ, исходя из тезиса «о едином экономическом пространстве». Выравнивание тарифов на электроэнергию без выравнивания социально-­экономического развития регионов, которое в настоящее время существенно различается, является принципиальной ошибкой. Данное «выравнивание» предполагает повышение тарифов на электроэнергию именно для Иркутской области.
   Риском для области является принятие некоторых не всегда обоснованных региональных решений. Например, летом 2022 г. представителями Минлесхоза области были внесены предложения, направленные на поддержку лесной отрасли региона:
   – необходимо производить пеллеты для замены угля и мазута на котельных и ТЭЦ, решая проблемы лесной отрасли и улучшая экологическую обстановку;
   – приступить к массовому производству строительных конструкций для «деревянного домостроения», которое позволит удовлетворить рост потребности в индивидуальном жилье.
   Эти предложения в целом правильные, но при их обсуждении не было рассмотрено появление неизбежных рисков в сфере энергетики: 1) проблемы при переводе теплоисточников с угля на пеллеты, а также, как следствие, обострение ситуации в угольной отрасли; 2) реализация планов «деревянного домостроения» требует первоочередного развития электрических сетей в районах строительства.
   Заключение
4. В энергетике Иркутской области, несмотря на её устойчивое функционирование, имеются «узкие места», устранение которых является важным для региона.
5. Основные проблемы наблюдаются в «малой» энергетике, где эксплуатируются устаревшие теплоисточники, дизельные электростанции, а также в электросетях низких классов напряжения.
6. Для решения проблем «малой» энергетики, которая в настоящее время приобретает статус «распределенной», необходимо в региональной политике усилить именно это направление.
7. Возможность реализации масштабной газификации в Иркутской области с учетом всех факторов, вызывает сомнения. Газификация и развитие газохимии будет происходить в отдельных районах на базе местных месторождений газа.
8. Некоторые принимаемые решения на региональном уровне, при их реализации без системного подхода, могут привести к негативным последствиям для региона.
9. Принятые в последнее время федеральные законодательные акты, а также некоторые проекты таких актов, могут оказать негативное воздействие на функционирование и развитие энергетики области.
10. По-прежнему существует угроза для области по повышению цен (тарифов) на электроэнергию, которое обосновывается на федеральном уровне «единым экономическим пространством в России».
11. Эффективное решение проблем, связанных с энергетикой Иркутской области, возможно только на основе разработки новой Энергетической стратегии области, основанной на системном подходе.

Работа выполняется в рамках Государственного задания (№ FWEU-2021-0001) Программы фундаментальных исследований Российской Федерации на 2021-2030 гг.
и при поддержке российского фонда фундаментальных исследований, грант №019-018-00183.