Особенности газификации азиатских регионов России

Борис САНЕЕВ
Руководитель научного направления «Комплексные проблемы энергетики и региональная энергетическая политика», заведующий отделом, д. т. н., профессор, Институт систем энергетики им. Л. А. Мелентьева СО РАН
e-mail: saneev@isem.irk.ru

Георгий ЛАЧКОВ
Старший научный сотрудник,
Институт систем энергетики им. Л. А. Мелентьева СО РАН, к. т. н.
е-mail: g.lachkov@isem.irk.ru

Введение

Общеизвестно, что газификация позволяет значительно повысить уровень жизни и комфортность бытовых условий населения, способствует социально-­экономическому развитию и экологическому благополучию регионов. При этом газификация может осуществляться как сетевым природным газом (ПГ), так и альтернативными видами – сжиженным углеводородным газом (СУГ) и сжиженным природным газом (СПГ).
Развитие газификации азиатских регионов РФ предметно начало рассматриваться с начала текущего столетия в программных документах разного уровня, таких как:
– государственная программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (Минэнерго РФ) [1];
– генеральные схемы газоснабжения и газификации регионов СФО и ДФО («Газпром»);
– энергетические стратегии регионов Сибири и Дальнего Востока (Промгаз, ИСЭМ СО РАН) [2–6].
В современных политико-­экономи­ческих условиях (сокращение экспорта природного газа в Европу с переориентацией на восток, необходимость увеличения внутреннего спроса на природный газ) вопросы газификации азиатских регионов России становятся особенно актуальными.

Уровни газификации регионов

Активная газификация регионов в нашей стране началась в 2000‑х гг. В период с 2005 по 2021 гг. проложено более 2,5 тыс. газопроводов общей протяженностью более 35,5 тыс. км. В итоге уже газифицировано 43 млн квартир и домовладений в 48 тыс. населённых пунктах и 76 регионах, а средний уровень газификации вырос с 53,3 до 72 %. Для ускорения газификации регионов в последнее время принят ряд федеральных законов и постановлений Правительства РФ. Единым оператором газификации в большинстве регионов определено ООО «Газпром газификация» (дочернее предприятие ООО «Газпром межрегионгаз»), входящее в группу «Газпром», а в 13 субъектах РФ определены региональные операторы газификации. На ближайшую перспективу утверждены пятилетние программы газификации 68 субъектов РФ. В период 2021–2025 гг. планируется вложить в газификацию почти 800 млрд руб., газифицировать более 3 600 населенных пунктов, перевести на газ более 3 200 котельных и построить более 24 000 км межпоселковых газопроводов. Это позволит повысить уровень газификации в стране до 75 %. Целевым является уровень газификации в 83 % к 2030 г. [7].
Однако столь впечатляющие показатели газификации главным образом относятся к регионам европейской части России. Так, наиболее высокий уровень газификации к 01.01.2021 г. был достигнут в Центральном, Южном, Северо-­Кавказском и Приволжском федеральных округах (82,5–86,5 %) (таблица 1), где уровень газификации отдельных субъектов превысил 95 %.

В азиатских регионах страны, несмотря на наличие здесь огромных запасов природного и попутного газа, картина иная – уровень газификации в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах соответственно составляет всего 25 и 23,9 %. Наибольший уровень сетевой газификации в этих округах достигнут в Новосибирской области (53,4 %) и Хабаровском крае (59,6 %). В ряде субъектов (Республики Хакасия, Тыва, Бурятия, Забайкальский край, Амурская, Магаданская области, Еврейская АО) сетевая газификация отсутствует. В большинстве азиатских регионов (за исключением Магаданской, Сахалинской областей и Чукотского автономного округа) для частичной газификации и в качестве газомоторного топлива используется СУГ (таблица 2).

Особенности и факторы развития газификации азиатских регионов

В плане газификации регионы могут быть отнесены (с учетом уровня и перспектив развития систем газоснабжения) к следующим трем группам.
Регионы, имеющие развитую систему газоснабжения, подключенную к Единой системе газоснабжения (ЕСГ) – газификация таких регионов осуществляется преимущественно сетевым природным газом. Для отдаленных районов региона может применяться автономная газификация [8]. К этой группе можно отнести большинство регионов европейской части страны, а также регионы Западной Сибири, газоснабжение которых осуществляется от ЕСГ (Омская, Томская, Новосибирская, Кемеровская области, Алтайский край и Республика Алтай).
Регионы, в которых существует региональная система газоснабжения или имеются газовые или газоконденсатные месторождения, проводят газификацию за счет создания или развития региональных систем газоснабжения на базе освоения местных месторождений, а также подключения к системам газоснабжения соседних регионов. В перспективе возможно подключение к ЕСГ [8]. К этой группе может быть отнесено большинство регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока (Камчатский, Красноярский, Приморский, Хабаровский, Забайкальский края, Сахалинская, Иркутская и Амурская области, Республики Саха (Якутия) и Бурятия, Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область).
В регионах, в которых отсутствуют ЕСГ и региональные системы газоснабжения, газовые или газоконденсатные месторождения, развивается только автономная газификация [8] с использованием СУГ или СПГ. Сюда относятся удаленные от потенциальных источников сетевого газа регионы, такие как Магаданская область, Республики Тыва и Хакасия.
Густонаселенность территории, наличие большого количества якорных потребителей (в том числе экспортных магистральных газопроводов), относительно высокие цены на альтернативные энергоносители обусловили главную особенность регионов европейской части страны в плане газификации – развитость систем газоснабжения. Практически все они охвачены магистральными газопроводами, подключены к ЕСГ и отличаются высоким уровнем газификации. Поэтому дальнейшее развитие газификации в них связано главным образом с сооружением межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов, газопроводов-­вводов, а также с увеличением пропускной способности действующих магистральных газопроводов и газораспределительных станций там, где возникает необходимость.
Азиатские регионы страны в настоящее время отличаются слабой развитостью, либо отсутствием СГС и, как следствие, низким уровнем газификации.
Это обусловлено такими региональными особенностями как:
– низкая плотность населения;
– пространственная разбросанность населенных пунктов;
– отсутствие крупных якорных потребителей;
– относительно низкие цены на альтернативные энергоресурсы (местные угли, электроэнергия);
– низкая платежеспособность потребителей;
– сложные природно-­климатические условия.
Перечисленные факторы обусловливают высокую капиталоемкость и низкую окупаемость проектов по газификации этих регионов, особенно восточносибирских и дальневосточных. А введение методики составления целевых топливно-­энергетических балансов регионов [9], ориентированной на цену природного газа в качестве единственного критерия, фактически ставит крест на развитии на их территории сетевой газификации. Между тем население этих регионов (особенно сельское), испытывая на себе тяготы сложных природно-­климатических условий, не в меньшей, а в большей мере нуждается в повышении комфортных и экологичных условий проживания, которые может обеспечить газификация. Необходимо, как справедливо отмечается в [10], доработать методику составления региональных ТЭБ, отразив в ней особенности негазифицированных территорий.
Вместе с тем наличие большого количества месторождений газа, в том числе крупнейших (Ковыктинское, Чаяндинское, Южно-­Киринское), и появление крупных якорных потребителей в виде экспортных магистральных газопроводов «Сила Сибири 1», «Сила Сибири 2» и «Сила Сибири 3» (таблица 3, рис. 1), могут придать импульс развитию газификации азиатских регионов России.

В перспективе сетевым природным газом от местных месторождений, существующих и проектируемых магистральных газопроводов могут быть газифицированы населенные пункты, расположенные вдоль трасс прохождения этих газопроводов.
В отдаленных субъектах и районах, в том числе в арктической зоне, развитие газификации в основном будет связано с СПГ-проектами. Проекты малотоннажных СПГ-установок рассматриваются в Якутии, Кемеровской, Томской, Иркутской, Амурской и Сахалинской областях, в Красноярском и Хабаровском краях [11]. Дальнейшая газификация Камчатского края, ввиду недостаточности местной сырьевой базы, будет осуществляться с использованием СПГ, поставляемого с крупнотоннажного завода СПГ проекта «Сахалин 2» [12].
Расширение использования СУГ в азиатских регионах страны маловероятно из-за волатильности цен в связи с отменой с 1 января 2019 г. регулирования оптовых цен на этот вид газа. Так, например, по данным [13] оптовые цены СУГ в 2021 г. на Санкт-­Петербургской международной товарно-­сырьевой бирже достигали уровня 43 тыс. руб./т.
Дополнительным положительным фактором к расширению газификации восточных регионов РФ могут стать многокомпонентность местного природного газа (содержащего в том числе гелий) и создание на этой базе газохимических производств с высокой степенью передела (Амурский ГПЗ, Амурский ГХК, Усть-­Кутский завод полимеров).
Учет экологического фактора (а не только конкурентной цены газа) при оценке эффективности проектов газификации также может увеличить масштабы газификации в азиатских регионах. Этому может поспособствовать и федеральный проект «Чистый воздух» национального проекта «Экология», в состав которого включены города Красноярск, Братск, Норильск, Чита, Гусиноозерск, Селенгинск, Улан-­Удэ, Кызыл, Абакан, Петровск-­Забайкальский, Ачинск, Лесосибирск, Минусинск, Уссурийск, Комсомольск-на-­Амуре, Чегдомын, Ангарск, Зима, Иркутск, Свирск, Усолье-­Сибирское, Черемхово, Шелехов, Южно-­Сахалинск [14].
Дополнительным фактором, способствующим развитию газификации восточных регионов страны, могло бы стать использование на эти цели части НДПИ, как минимум в регионах добычи попутного газа.

Заключение

Газификация регионов европейской части РФ осуществляется достаточно успешно, а в последние годы ускоренными темпами благодаря так называемой «Программе догазификации». Газификация азиатских регионов РФ по ряду причин существенно отстает и фактически находится в зачаточном состоянии. Развитие газификации этих регионов в обозримой перспективе будет возможно при выполнении следующих условий:
успешное освоение и вывод на проектную мощность основных месторождений природного газа;
– развитие газотранспортной инфраструктуры, в первую очередь за счет экспортных газопроводов;
– реализация СПГ-проектов и широкое применение СПГ в удаленных районах;
– пересмотр подхода к определению целесообразности газификации регионов на основе целевого прогнозного ТЭБ с учетом только цены природного газа в сторону дополнительного учета экологической и социальной составляющих;
– обеспечение инвестиций, в том числе с использованием части НДПИ, как минимум, в регионах добычи ПГ.
В связи с резким изменением политико-­экономической ситуации, необходимостью увеличения внутреннего спроса на газ, сокращением экспорта газа в Европу и переориентацией на Восток, возрастает актуальность системного рассмотрения вопросов газификации азиатских регионов России. Назрела необходимость скоординированной актуализации таких программных документов, как Энергетическая стратегия России, энергетические стратегии и генеральные схемы газоснабжения и газификации азиатских регионов РФ с выходом на актуализированный вариант «Восточной газовой программы».

Работа выполнена в рамках проекта государственного задания (№ FWEU-2021-0004) программы фундаментальных исследований РФ на 2021-2030 гг. с использованием ресурсов ЦКП «Высокотемпературный контур» (Минобрнауки России, проект № 13.ЦКП.21.0038).