Российский ТЭК 2022: вызовы, итоги и перспективы

Заместитель председателя
Правительства РФ Александр Новак

В течение последнего года российский ТЭК столкнулся с рядом беспрецедентных внешних вызовов. Это отказ западных компаний от участия в российских проектах, последовательные ограничения на поставки российских энергоресурсов, запрет на экспорт в Россию иностранного оборудования и технологий, а также ряд других мер. Вопреки пессимистичным прогнозам, российская энергетическая отрасль достойно справляется с ограничениями и демонстрирует стабильную работу. Более того, по итогам года по ряду показателей наблюдается рост. Все это говорит о том, что за последние годы в отраслях ТЭК был сформирован прочный фундамент, который позволяет максимально эффективно нивелировать последствия санкций и, несмотря на трансформацию мировых энергетических рынков, продолжать развитие.

Нефтяная отрасль

По итогам 2022 г. добыча нефти в России составила 535,2 млн т, что на 2% больше, чем в предыдущем году. Экспорт вырос на 7,6% до 242 млн т. Переработка практически достигла 272 млн т, это на 3% ниже показателя прошлого года. При этом, вследствие модернизации НПЗ, производство автомобильного бензина и дизельного топлива увеличилось на 4,4% (до 42,6 млн т) и 6% (до 85 млн т) соответственно. Глубина переработки нефти составила 83,9 % (+ 0,5 п. п. к 2021 г.).

В 2022 г. открыто 38 месторождений углеводородного сырья с суммарными извлекаемыми запасами нефти 96,4 млн т. Планомерно ведется дальнейшая разработка ресурсной базы, в том числе, за счет трудноизвлекаемых и шельфовых запасов. В течение года продолжилось совершенствование фискальной системы для поддержки разработки этих категорий нефти.

Развиваются собственные технологии. В частности, в 2022 г. запущен проект по созданию инновационной, не имеющей аналогов в мире, технологии термохимического воздействия на нетрадиционные нефтеносные горизонты. Реализация проекта позволит существенно повысить процент извлечения углеводородов на месторождениях высоковязкой нефти, а также включить в широкомасштабную разработку такие виды ТРИЗ, как баженовская, доманиковая, абалакская, хадумская, куонамская свиты. Такая инновация может обеспечить не только импортозамещение, но и импортоопережение в освоении ТРИЗ.

Здание химреагентов на «Ямал СПГ»
Источник: metall.pro

Внутренний рынок нефтепродуктов в течение всего 2022 г. был надежно обеспечен топливом. Динамика цен уверенно держалась ниже уровня инфляции. Такой результат при стремительных изменениях мировых цен на нефть, в первую очередь, достигается за счет демпферного механизма, который способствует обеспечению достаточной доходности бизнеса при сдерживании розничной стоимости топлива на АЗС. В результате цена бензина в России сегодня почти в 2 раза ниже, чем в среднем в Европе.

Работаем над ключевыми проектами в нефтегазохимии. В 2022 г. Минэнерго России заключило инвестиционные соглашения о создании новых мощностей с двумя компаниями – ООО «КИК» и ПАО «Уфаоргсинтез» ПАО «НК «Роснефть». В 2021 г. были заключены три аналогичных соглашения с ООО «ЗапСибНефтехим», ПАО «Нижнекамскнефтехим» и ПАО «Казаньоргсинтез» «СИБУР Холдинга». В период до 2027 г. это позволит дополнительно инвестировать в нефтегазохимию более 600 млрд руб.

Продолжилось сотрудничество в рамках соглашения об ограничении добычи нефти ОПЕК+. В октябре прошлого года мы приняли решение снизить квоты на нефть на 2 млн б/с с ноября 2022 г. и продлить условия сделки до декабря 2023 г. На встречах и в декабре, и в феврале участники ОПЕК+ оставили эти договоренности без изменений. Решение было принято исключительно исходя из объективных причин. На мировом нефтяном рынке продолжают действовать значительные риски неопределенности, связанные с недоинвестированием в нефтяную отрасль на фоне пандемии COVID-19, высвобождением стратегических запасов странами ОЭСР и, как следствие, снижением этих запасов, а также агрессивной политикой стран Запада в отношении поставок российских энергоресурсов.

Напомню, что западные страны начали поступательно заявлять об отказе от российской нефти. С 5 декабря прошлого года ЕС введено эмбарго на транспортировку нефти морским путем, с 5 февраля текущего года – на поставку нефтепродуктов. В санкционный пакет вошло установление верхнего предела цен на мoрскую транспoртировку российской нефти и нефтепрoдуктов в третьи страны. Все это уже привело к волатильности мировых нефтяных рынков и неблагоприятным экономическим последствиям для стран-инициаторов ограничений. Цена на нефть марки Brent достигала 125 долл./барр. и удерживалась выше 100 долл./барр. до осени прошлого года.

При этом в течение последних месяцев мы принимали превентивные меры на случай таких действий. Состоялось несколько совещаний у президента России, где мы обсуждали необходимые шаги реагирования. По итогам принятых решений российские компании уже выстраивают новые логистические цепочки. В частности, для переориентации поставок российской нефти и нефтепродуктов в дружественные страны в 2022 г. реализован проект увеличения транспортировки в направлении порта Козьмино. В результате мы обеспечили рост транспортировки в страны АТР до 42 млн т нефти в год. Если на пике в марте-апреле падение добычи составляло около 1,2 млн б/с, то уже к середине года мы восстановили добычу до уровней января-февраля в примерно 10 млн б/с.

Сегодня мы продолжаем искать и находить новые рынки. В текущем году в дружественные страны планируется направить более 80% экспорта нефти и 75% нефтепродуктов. Что касается поставок в государства, которые поддерживают нелегитимные ценовые ограничения, здесь наша позиция широко известна и остается неизменной: российскую нефть такие страны не получат.

Russia, Baikal – August 02, 2018: Trans-Siberian Railway, the coast of Lake Baikal. Movement of trains on the iron bridge across the river flowing into Baikal, From Drone

Газовая отрасль

Продолжается плановый ввод в эксплуатацию месторождений. Открыты газоконденсатное месторождение им. В.И. Гири, Сеяхинское и Семаковское газовые месторождения в ЯНАО, газоконденсатное месторождение Хазри на шельфе Каспийского моря. Введено в эксплуатацию Ковыктинское месторождение в Иркутской области.

Добыча газа в 2022 г. составила 673,8 млрд м3. Экспорт снизился на 25,1% до 184,4 млрд м3. Это связано с объективными причинами – отказом европейских стран от покупок российского газа, а также диверсиями на газопроводах «Северный поток 1» и «Северный поток 2».

В то же время в течение года активно наращивались поставки газа в КНР. Не раз были обновлены рекорды суточной транспортировки российского газа по газопроводу «Сила Сибири». В результате поставки газа в Китай по «Силе Сибири» увеличились на 48% и достигли исторического максимума в 15,4 млрд м3.

Мы видим потенциал роста поставок газа в АТР. Активизирована работа по дальнейшей диверсификации экспортной инфраструктуры. Для этого компания «Газпром» по поручению президента России прорабатывает ускорение строительства «дальневосточного маршрута», а также магистрального газопровода «Сила Сибири 2».

Развитие этих проектов привлечет 4-5 трлн руб. дополнительных прямых инвестиций и 1,5-2 трлн руб. в смежные отрасли (металлургия, цементная отрасль, химическая промышленность и т.д.).

Особое значение придаем развитию производства СПГ. Экспорт СПГ в прошлом году вырос на 7,9% и достиг 45,7 млрд м3. Мировой рынок газа становится максимально глобальным, поэтому в будущем в силу мобильности сжиженный газ станет все более востребованным.

Экономические показатели российских СПГ-проектов являются одними из наиболее конкурентоспособных в мире благодаря низкой стоимости добычи, низким затратам на выполнение логистических операций в АТР.Кроме того, производство российского СПГ выгодно отличается относительно низким углеродным следом. Поэтому, несмотря на внешние ограничения, реализация всех намеченных проектов в сфере СПГ остается приоритетной задачей.

В этой связи работаем над технологическим развитием отрасли. В первую очередь, над созданием отечественных комплексов сжижения газа. На эти цели выделен 1 млрд руб. Будет обеспечен запуск и частичное финансирование 4 проектов по созданию СПГ-оборудования для средне- и крупнотоннажного производства. Всего в России панируется реализовать 18 таких проектов. На заводе «Ямал СПГ» уже работает российский комплекс СПГ «Арктический каскад». Значительное внимание уделяется развитию Северного морского пути, где основной грузопоток составляет именно СПГ.

Особую важность сегодня приобретает обеспечение газом потребностей внутреннего рынка. В первую очередь, речь идет о задаче по газификации и догазификации регионов России. Напомню, что по решению президента страны социальная газификация стала бессрочной. То есть теперь граждане могут подавать заявки на бесплатное подключение без временных ограничений. Кроме того, будут газифицированы котельные, которые снабжают образовательные и медицинские учреждения. Отдельным категориям граждан предоставляются субсидии на покупку газового оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков.

На конец прошлого года заключено порядка 750 тыс. договоров на присоединение к газораспределительным сетям. До границ земельного участка газ подведен к более 500 тыс. домовладений, что в 2,5 раза больше уровня предыдущих лет. Потенциал догазификации составляет более 2 млн домовладений.

Продолжаются работы по восстановлению инфраструктуры газоснабжения потребителей в ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областях. В прошлом году было построено два газопровода протяженностью 71,5 км и 11,1 км. В результате в новых регионах обеспечено газом 187 тыс. абонентов.

Среди приоритетных задач – строительство магистральной и распределительной инфраструктуры в рамках исполнения перечня поручений президента о завершении газификации к 2030 г. По итогам прошлого года газифицировано дополнительно 377 населенных пунктов, порядка 70 тыс. домовладений и квартир, 296 котельных. К 2024 г. уровень газификации должен достичь 74,7%, к 2030 г. – 82,9% (по состоянию на 1 января 2023 г. уровень газификации Российской Федерации составляет 73 %).

Угольная отрасль

Угольная промышленность одной из первых столкнулась с ограничениями западных стран на поставки. Тем не менее, отечественные угольные компании смогли оперативно пересмотреть свою экспортную политику, оптимизировать подходы и адаптироваться к новым реалиям.

В результате в течение 2022 г. было добыто 443,6 млн т угля, что чуть больше показателей прошлого года. По итогам года экспорт снизился на 7,5% (210,9 млн т). При этом на 12,2% (до 172,42 млн т) выросли поставки на внутренний рынок.

Угольные компании являлись основными налогоплательщиками в угледобывающих регионах. Налоговые поступления, включая страховые взносы на социальное страхование, в 2022 г. более чем в два раза превышают показатель предыдущего года.

Сегодня усилия государства и угольных компаний направлены на дальнейшую переориентацию экспорта российского угля в страны АТР, а также стимулирование роста спроса на уголь на внутреннем рынке. Для этого предусматривается модернизация Восточного полигона железных дорог (II этап), что приведет к увеличению провозной способности БАМа и Транссиба на экспорт до 180 млн т/г. Также ведётся строительство железнодорожной ветки «Эльга – Чумикан», что обеспечит рост объемов отгрузок угля до 10 млн т/г. в 2025 г. и до 30 млн т/г. в 2030 г. Развитие Эльгинского угольного комплекса приведет к увеличению добычи до 50 млн т. Также в проекте разработка и развитие ряда месторождений, строительство и реконструкция  электростанций.

Одними из основных внешнеэкономических партнеров России остаются Китай и Индия. Оба государства продолжают наращивать импорт российского угля. За прошлый год наша страна экспортировала в Китай 59,52 млн т угля (+11,2% к 2021 г.), в Индию – 16,7 млн т (+147,8% к 2021 г.).

В октябре 2021 г. был заключен меморандум с Индией на поставку 40 млн т/г. коксующегося угля до 2030 г., что будет дополнительным стимулом развития угольной отрасли России. Заинтересованность Индии в увеличении закупок российского твердого топлива связана с планами страны диверсифицировать источники поставок угля и снизить зависимость от импорта австралийского угля. Рассчитываем, что к 2030 г. экспорт угля в страны Азиатско-Тихоокеанского региона вырастет в 1,5-2 раза.

Продолжается реализация программы развития угольной промышленности России на период до 2035 г. в Якутии. В частности, введен в эксплуатацию Сыллахский угольный разрез на одноименном месторождении, что соответствует целям по созданию новых центров добычи угля в восточных регионах страны. Работаем над повышением уровня промышленной безопасности и экологичности отрасли.

Электроэнергетика

Производство электроэнергии выросло на 0,7% по сравнению с прошлым годом и составило 1138,7 млрд кВт·ч, а потребление электроэнергии – на 1,5%, до 1123,6 млрд кВт·ч. Было введено 1,62 ГВт новых мощностей. При этом четверть из них (более 400 МВт) – это объекты возобновляемой энергетики. Выработка электроэнергии на возобновляемых источниках энергии выросла на 38%.

Особое значение, как и все предыдущие годы, придается прохождению осенне-зимнего сезона. Здесь все идет в штатном режиме. При этом российские энергетики активно работают над восстановлением энергетической инфраструктуры на новых территориях Российской Федерации. В ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областях восстановлено электроснабжение более 35 тыс. жилых домов, более 600 социальных объектов, 27 узлов водоснабжения и более 80 объектов теплоснабжения.

В течение года принимались важные документы и решения в отрасли. В декабре 2022 г. правительство актуализировало генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2035 г. Предусмотрено последовательное обновление оборудования тепловых электростанций – до 2035 г. будет введено 45 гигаватт генерирующего оборудования на тепловых электростанциях. Будет построено 24,2 тыс. км новых линий электропередач и введено 69,3 тыс. мегавольт-ампер трансформаторной мощности.

С текущего года внедряется единая система планирования в электроэнергетике. Теперь программные документы в сфере перспективного развития отрасли будут разрабатываться централизовано. Формировать генеральную схему размещения объектов электроэнергетики и программу развития электроэнергетических систем будет «Системный оператор». Ранее эти функции выполняли субъекты России.

Упрощается процедура присоединения к электрическим сетям. Сокращаются этапы взаимодействия потребителей с сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками. Для удобства граждан заявку на техприсоединение в большинстве случаев теперь можно подать через портал «Госуслуги». За прошлый год присоединено 423 тыс. новых потребителей, в том числе около 390 тыс. домовладений и более 30 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса.

Продолжается реализация плана мероприятий «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии». В 2022 г. на новую модель регулирования системы отношений и ценообразования в сфере теплоснабжения по методу «альтернативной котельной» перешло 5 муниципальных образований.

Подписано распоряжение правительства о продлении механизма поддержки возобновляемой энергетики на розничных рынках до 2035 г. Это будет способствовать привлечению инвесторов в реализацию инвестиционных ВИЭ-проектов и в долгосрочной перспективе обеспечит увеличение доли низкоуглеродной генерации в субъектах страны. Разработан законопроект о введении понятия сертификатов происхождения электроэнергии.

Предполагается дальнейшее развитие «зеленой» генерации на основе атомной энергии и гидрогенерации. До 2035 г. будет введено 12,2 гигаватта мощностей новых энергоблоков АЭС, 6,7 гигаватт новых гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций.

Отмечу, что в 2022 г. установлен очередной рекорд по выработке электроэнергии атомными электростанциями в 223,371 кВт·ч. ГК «Росатом» полностью перевела реактор БН-800 на четвертом блоке Белоярской АЭС в Свердловской области на МОКС-топливо, что является ключевым шагом в выстраивании двухкомпонентной атомной энергетики с замыканием ядерного топливного цикла.

В рамках развития низкоуглеродной энергетики Россия развивает водородную отрасль. В конце прошлого года в стране утверждена дорожная карта развития высокотехнологичного направления «Развитие водородной энергетики», которая стала единым документом развития отрасли. В январе текущего года между Правительством России, ГК «Росатом» и ПАО «Газпром» заключено соглашение о реализации дорожной карты. В части федерального проекта «Чистая энергетика» на развитие водородной энергетики предусмотрены средства федерального бюджета в размере 9,3 млрд руб. на период до 2024 г.

Реализуются мероприятия по импортозамещению и внедрению принципов НДТ, цифровой трансформации в отраслях ТЭК и противодействию изменению климата. Продолжается международное сотрудничество как в двусторонних форматах с дружественными странами, так и в многосторонних, в том числе на базе ОПЕК+, БРИКС, АСЕАН, ФСЭГ и т.д.

Подчеркну, что сегодня, как и в предыдущие годы, сохраняются ключевые приоритеты энергетической политики России. Первый – это надежное снабжение доступными энергоресурсами внутреннего рынка, то есть удовлетворение потребностей наших граждан, промышленности, бизнеса, социальных объектов. Второй – сохранение и приумножение экспортного потенциала и лидерских позиций на мировом рынке энергоресурсов. Уверен, что совместными усилиями государства, бизнеса, и научного сообщества обе задачи будут успешно реализованы.