Аргентина меж двух огней

Валерий АНДРИАНОВ
Доцент Финансового университета при Правительстве РФ, эксперт аналитического центра «ИнфоТЭК»
Е-mail: anna.gorshik@yandex.ru

Аргентина осенью 2023 г. выбирает президента страны: первый тур состоялся 22 октября, второй тур запланирован на 19 ноября. В отличие от предшествующих, выборы 2023 г. уже можно назвать самыми нетривиальными и непредсказуемыми. В традиционное противостояние двух политических кланов – перонистов и сторонников неолиберальной политики – вмешалась и третья сила в лице правого популиста Хавьера Херардо Милея от партии. Ему удалось заручиться предварительной поддержкой наибольшего числа избирателей, разочарованных в двух традиционных политических флангах. Однако, несмотря на нестандартный подход и всю популистскую риторику, ко второму туру ему удалось заполучить лишь 30% голосов избирателей. Его главный соперник, кандидат от правящей коалиции, министр экономики Серхио Томас Масса набрал в первом туре 36,7% голосов.
Президентские выборы 2023 г. как минимум на ближайшие четыре года определят как контуры внутренней и внешней политики Аргентины, так и вектор ее экономического развития. Не исключением станет и нефтегазовый комплекс, его будущее зависит от того, продолжится ли курс нынешнего правительства с опорой на плотный государственный контроль и национальные компании, или же ставка будет сделана на развитие частной инициативы и широкое привлечение иностранных инвесторов.

Лидер роста добычи

По итогам 2022 г. Аргентина заняла первое место в мире по темпам прироста нефтедобычи. Согласно данным обзора Energy Institute (который с 2023 г. заменил традиционный BP Statistical Review of World Energy), в прошлом году производство нефти (с газовым конденсатом) в стране составляло 582 тыс. барр./сут., что на 13,4% больше, чем годом ранее (514 тыс. барр./сут.). В целом же за последнее десятилетие нефтяная отрасль Аргентины продемонстрировала неравномерную динамику: в 2012 г. в стране добывалось 549 тыс. б/с, затем, в 2017–2018 гг., обозначился существенный спад (в среднем 480–490 тыс. барр./сут.). Впоследствии показатели не только вернулись на прежние уровни, но и установили исторический рекорд.
Потребление жидких углеводородов в стране в прошлом году составило 711 тыс. б/с (на 8,1% больше, чем годом ранее), то есть примерно на 22% превысило объемы добычи нефти и конденсата. Но с учетом производства жидких углеводородов из природного газа (123 тыс. б/с), страна практически вышла на уровень самообеспечения.
Впечатляющие результаты в 2023 г. Аргентина получила и в газовой сфере: добыча «голубого топлива» возросла на 7,7%, до 41,6 млрд м3. И здесь отставание от потребления (45,7 млрд м3) не слишком значительное – около 10%.
Вместе с тем, Аргентина вынашивает планы по значительному наращиванию производства углеводородного сырья. На какие же проекты при этом делается ставка и как на их реализацию может повлиять «большая политика»?

Газ «Мертвой коровы»

Согласно данным BP Statistical Review of World Energy, доказанные запасы нефти в Аргентине по состоянию на конец 2020 г. составляли 2,5 млрд барр. или 300 млн т (начиная с 2022 г. BP прекратила публикацию в своих отчетах сведений по запасам). Это эквивалентно всего 0,1% от общемирового объема и достаточно для обеспечения добычи на текущем уровне на протяжении лишь 11 лет. Запасы газа были оценены в 400 млрд м3 (0,2% мировых, период обеспеченности – 10 лет).
Однако Аргентина относится к числу стран, располагающих значительными перспективными запасами нетрадиционных углеводородов. Основная их доля сконцентрирована в обширном сланцевом бассейне Vaca Murta (в переводе с испанского – «Мертвая корова»).
Геологическая формация Vaca Muerta расположена на площади около 30 тыс. кв км в четырех провинциях страны: Неукен, Рио Негро, Ла Пампа и Мендоса (см. рис. 1). Первые геологоразведочные работы на данной территории были осуществлены еще в 1920‑х гг. по заказу Standard Oil of California (ныне Chevron). А спустя 90 лет к детальному исследованию данного бассейна приступила аргентинская нефтегазовая компания YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales). К началу 2010‑х гг. был проведен комплекс работ, который позволил оценить ресурсный потенциал данного бассейна в 927 млн барр. нефтяного эквивалента (около 130 млн т н. э.), из которых 741 млн барр. н. э. (104 млн т н. э.) приходится на нефть, а остальное на газ. А по оценкам Управления энергетической информации Министерства энергетики США (EIA DOE), сделанным в 2013 г., нефтяные ресурсы Vaca Muerta достигают 27 млрд барр. н. э. (3,78 млрд т н. э.), что в десять с лишним раз превышает аргентинские запасы «традиционной» нефти. А объемы сланцевого газа в недрах данного бассейна позволяют Аргентине занять второе место в мире по запасам этого вида энергоресурса, сместив с этой позиции США.

Сегодня разработкой месторождений в бассейне Vaca Muerta занимается около 30 предприятий из разных стран мира. По данным Forbes Argentinа, в декабре прошлого года сланцевые кладовые «Мертвой коровы» обеспечили добычу 282,4 тыс. б/с (на 32,9% больше, чем годом ранее), это эквивалентно примерно 45% всего производства «черного золота» в стране. Еще большие надежды связаны с газом, уже сегодня данный сланцевый бассейн обеспечивает 65% национальной газодобычи. В перспективе газ из Vaca Muerta планируется поставлять не только внутренним потребителям, но и в соседние Чили и Бразилию, а также в виде СПГ на другие рынки.
Правительство страны активно стимулирует освоение этой нефтегазоносной провинции. В 2020 г. был принят план развития производства природного газа в Аргентине (El Plan de Promoción de la Producción del Gas Natural Argentino), более известный как Plan Gas.Ar и рассчитанный до 2024 г.. Его цель – полное обеспечение «голубым топливом» внутреннего рынка. Реализация данного плана предполагает проведение тендерных раундов, в ходе которых потребители выставляют заявки на необходимые им объемы газа, а компании-­производители обязуются поставлять данные объемы. В период 2000–2022 гг. прошли пять таких раундов (фаз проекта), что позволило придать мощный импульс развитию газовой промышленности страны.
«Мне кажется очень важным, что мы, достигнув самообеспечения нефтью, заблаговременно начинаем работы по созданию инфраструктуры, которая даст нам возможность добиться самообеспечения газом к 2024–2025 гг. Это позволяет нам выйти на внешние рынки и получать валюту от экспорта (энергоресурсов)», – заявил губернатор провинции Неукен Омар Гутьеррес на церемонии, посвященной завершению 4‑й и 5‑й фаз проекта.
Учитывая успешность проекта Plan Gas.Ar, возникла необходимость его пролонгации. В 2022 г. в него были внесены поправки, которые, в частности, предполагают ввод в действие Плана перестрахования и стимулирования федеральной добычи углеводородов, внутреннего самообеспечения, экспорта, импортозамещения и расширения транспортной системы для всех углеводородных бассейнов страны на 2023–2028 гг. (Plan de Reaseguro y Potenciación de la Producción Federal de Hidrocarburos, el autoabastecimiento interno, las exportaciones, la sustitución de importaciones y la expansión del sistema de transporte para todas las cuencas hidrocarburíferas del país 2023–2028).
Пока что основным фактором, сдерживающим освоение бассейна Vaca Mueta, остается ограниченность транспортной инфраструктуры. Что касается нефти, то здесь в первую очередь необходимо реанимировать проект Трансандского трубопровода, по которому сырье могло бы перекачиваться в тихоокеанские порты Чили (пропускная способность – 160 тыс. барр./сут). А на атлантическом направлении требуется расширить трубопроводную систему Oleoductos del Valle протяженностью 1700 км, соединяющую «Мертвую корову» с прибрежным городом Пуэрто Росалес.
Одновременно ведется сооружение крупнейшего в стране газопровода им. Нестора Киршнера (президент страны в 2003–2007 гг.) от сланцевого бассейна Vaca Muerta до центральных регионов страны (первая фаза, 573 км) и далее на север до границы с Бразилией (вторая фаза, 467 км). Пропускная способность первой очереди – 21 млн м3 в сутки, второй – 20 млн м3 в сутки.

Не коровой едины

Однако перспективы нефтегазовой промышленности Аргентины связаны не только с Vaca Murta, но и с другими регионами и бассейнами. Прежде всего необходимо отметить, что в стране имеется еще один крупный перспективный сланцевый бассейн – Palermo Aiken, расположенный на самом юге страны, в штате Санта-­Крус. Его ресурсы оцениваются в 130 трлн кубических футов (около 3,6 трлн м3) газа и 6,6 млрд барр. нефти, что эквивалентно почти трети ресурсного потенциала «Мертвой коровы». Как заявил президент Аргентинского института нефти и газа (IAPG) Эрнесто Лопес Анадон, данный южный бассейн «очень обширен, и, хотя в нем было проведено много геологоразведочных работ, многое еще предстоит изучить». «Если в бассейне Vaca Muerta высокая продуктивность уже доказана, то здесь нужно начинать практически с нуля», – подчеркнул эксперт.
В мае нынешнего года YPF подписала соглашение с Compania General de Combustibles о бурении первой разведочной скважины в данном бассейне. Прогнозируется, что запасы сланцевой нефти там могут составить около 10 млрд барр. н. э.. В стране имеется и еще ряд сланцевых геологических формаций, к которым активно присматривается YPF.
Большие возможности для нефтегазовых компаний открываются и на аргентинском шельфе. Речь идет, в первую очередь, о проекте Argerich, который реализуют корпорации Equinor, Shell и YPF. Данный блок имеет площадь 15 тыс. км2 и расположен на глубоководье в северной части аргентинского шельфа. На данном участке были проведены сейсмические исследования 2D и 3D и сейчас планируется бурение первой в стране глубоководной скважины (на глубине воды 1527 м и на 4 км от поверхности дна). В случае обнаружения коммерчески значимых запасов углеводородов будет разработан план эксплуатационного бурения на данном блоке. По предварительным прикидкам специалистов YPF, для разработки нефтяных запасов данного блока может быть задействована плавучая установка (FPSO) мощностью 200 тыс. б/с, а транспортировка может осуществляться с использованием челночных танкеров. При этом извлеченный из недр попутный газ, скорее всего, будет закачиваться обратно в пласт, а также применяться для выработки электроэнергии на платформе.
Но, напомним, запасы блока Argerich пока не оценены и даже не подтверждены. Это, впрочем, не мешает и экспертам, и властям страны излучать оптимизм по поводу данного проекта.
«Большие надежды, возлагаемые на Argerich, в значительной степени основаны на недавнем успехе глубоководных исследований в суббассейне Orange у берегов Намибии, где были обнаружены месторождения Venus, Graff и Jonker. Открытие за последние два года извлекаемых запасов объемом более 6 млрд н. э. на южной окраине Африки вновь вызвало интерес к прибрежной окраине Южной Атлантики. За последние четыре года международные нефтяные корпорации и независимые компании занялись исследованием объектов в бассейнах Аргентина, Колорадо и Пелотас у побережья Аргентины и Уругвая (см. рис. 2). Total Energies, Shell и QatarEnergy добились успеха в глубоководных районах южной Намибии и в настоящее время присутствуют в бассейнах атлантического побережья Латинской Америки», – отмечают аналитики S&P Global.
В свою очередь, министр энергетики Аргентины Флавия Район заявила, что этот проект может изменить историю компании YPF и страны в целом, а его влияние на нефтегазовую отрасль может быть сопоставимо с влиянием сланцевого плея Vaca Muerta. За счет разработки данного блока текущая добыча нефти в стране может удвоиться. «Сегодня в этом северном бассейне мы находимся на стадии разведки, но помните, что аргентинский шельф осваивается более 40 лет, 17% нашего газа поступает с морских месторождений, расположенных в южной акватории. Так что это не новая деятельность для Аргентины», – сказала Ф. Ройон. Она также отметила, что освоение шельфовых месторождений должно привести к созданию более 30 тыс. новых рабочих мест и к обеспечению притока иностранной валюты. Поэтому, как подчеркивает министр, реализация офшорных проектов «приобретает важный, неотложный и стратегический характер».
Говоря об уже имеющемся успешном опыте освоения аргентинского шельфа, министр имела ввиду ряд проектов, которые реализует в районе Огненной Земли международный консорциум в составе TotalEnergies (оператор, доля – 37,5%), WintershallDea (37,5%) и Pan American Sur (25%). Консорциум управляет концессией Cuenca Marina Austral 1 (CMA‑3), которая включает в себя береговые месторождения Ara и Cañadon Alfa, а также морские месторождения Hidra, Kaus, Carina, Aries, Vega Pleyade и Fenix. В 2016 г. была начата добыча на участке Vega Pleyade (он же проект Estado Nacional). Согласно планам, добыча на этом месторождении должна составить 10 млн м3 газа (70 тыс. барр. н. э. в сутки). В сентябре прошлого года было принято окончательное инвестиционное решение (FID) по блоку Fenix. Ожидается, что добыча на нем начнется в 2025 г. и также составит 10 млн м3 в сутки.
Но надо понимать, что речь идет о долгосрочных планах. В краткосрочной же перспективе, согласно расчетам Министерства энергетики Аргентины, ситуация не столь радужная. Достигнув пика в 2025 г., добыча газа в рамках уже действующих проектов начнет сокращаться (см. таблицу 1). Это означает, что существует необходимость активной реализации новых газовых проектов. В то же время динамика добычи нефти выглядит более оптимистично (см. рис. 2).

Я не справился, я ухожу

Перспективы нефтегазового комплекса Аргентины во многом зависят не только от успешности геологоразведочных и добычных проектов в бассейне Vaca Muerta и на шельфе страны, но и от политических факторов. В последние десятилетия в стране борются два подхода к развитию национальной экономики в целом и нефтегазовой промышленности, в частности. Первый из них представлен так называемыми перонистами (последователями Хуана Доминго Перона, президента страны с 1946 по 1955 гг. и с 1973 по 1974 гг.). Перонизм провозглашает некий третий путь социально-­экономического развития, отличающийся и от капитализма, и от социализма. По сути, это аргентинская модель протекционизма, предполагающая усиление роли государства в экономике и ограничения на экспансию зарубежного капитала. Яркий пример перонистской политики – принятое в 2012 г. решение тогдашнего президента страны Кристины Фернандес де Киршнер о национализации нефтегазовой корпорации YPF путем принудительного выкупа 51% ее акций у испанской Repsol. Данный шаг был воспринят рядом наблюдателей как откровенная экспроприация и вызвал протесты испанской стороны. Мотивом для такого решения послужил тот факт, что испанская корпорация вкладывала в геологоразведку на территории Аргентины всего 0,2% прибыли YPF. В результате запасы последней сократились на 54% по нефти и на 97% по газу, а добыча катастрофически обвалилась.
Соответственно, второй подход – традиционный неолиберальный, в целом проамериканский, предполагающий ставку на частную инициативу и массовый приток зарубежных капиталов, в первую очередь из США.

Действующий президент Альберто Фернандес принадлежит к левому крылу перонистского лагеря. Напомним, на предыдущих выборах 2019 г. он победил тогдашнего главу государства Маурисио Макри, являющегося адептом неолиберальных идей. Однако Фернандесу не удалось добиться экономических успехов на посту президента – страна не смогла выйти из экономического кризиса, доставшегося в наследство от прежнего правительства, и еще сильнее погрузилась в пучину проблем. В госбюджете на 2023 г. заложен шокирующий показатель инфляции в 60%, но это порог был превышен уже за семь первых месяцев года, только в июле цены выросли на 6,3% по сравнению с июнем. Из страны массово утекают капиталы, за чертой бедности оказалось около 40% населения. Правительство Фернандеса оказалось также в тяжелой ситуации в связи с необходимостью погашать долги перед Международным валютным фондом, которые его предшественник Макри сделал незадолго до прекращения своих президентских полномочий. В довесок ко всему в 2022 и начале 2023 гг. сельское хозяйство страны значительно пострадало вследствие самой сильной в истории засухи.

В то же время плюсов экономической политики Фернандеса не так много, и один из них – это как раз бурное развитие нефтегазового сектора. Недаром на нефтегазе президент сделал акцент в своей торжественной речи на открытии очередной сессии парламента весной нынешнего года. Он подчеркнул, что страна будет производить «энергию, в которой нуждается мир», а рекордная добыча нефти и газа в ближайшие годы «будет означать не только способность к самообеспечению, но и экспортный потенциал». Он также отметил успехи национальной нефтегазовой корпорации: «YPF санировала свой долг и осуществляет инвестиции, расширяющие бизнес. Достижения YPF – это достижения всех и каждого аргентинца». Наконец, большие перспективы связаны с добычей лития – этого ключевого сырья для развития индустрии электротранспорта. «Мы делаем большие шаги в освоении лития, контролируя, вместе с Боливией и Чили, 60% мировых запасов этого металла», – заявил президент.
Но «энергетического фактора» явно недостаточно, чтобы вернуть себе доверие избирателей. В итоге рейтинг поддержки действующего президента упал ниже 20%, и он весной нынешнего года заявил о добровольном отказе от участия в октябрьских выборах.

Аргентинский безумец

Логично было бы предположить, что в складывающихся условиях политический маятник в Аргентине вновь качнется вправо, и избиратель проголосует за сторонников рыночных реформ, обещающих вытащить страну из кризиса. Однако праймериз (эта процедура в Аргентине проводится за два с половиной месяца до официального голосования и в ней, как и в самих выборах, обязаны участвовать все граждане страны) преподнесли большой сюрприз. Их победителем стал эксцентричный крайне правый политик – конгрессмен Хавьер Милей. Он не относится к «системной правой оппозиции» и представляет партию «Свобода наступает». Милея часто сравнивают со скандальным Дональдом Трампом и считают типичным популистом (а левые объявили его даже фашистом), сам же он называет себя «Loco» – «сумасшедший». Однако его кандидатура оказалась для избирателей более привлекательной, чем лидеры традиционных правых сил Патрисия Буллрич и Горацио Родригес Ларрета, набравшие в совокупности 28,3%. А правящий перонистский блок, выдвинувший в качестве основного кандидата действующего министра экономики Серхио Массу, и вовсе набрал на праймериз 27,2%. Впрочем, сама идея выдвинуть в президенты человека, которому приписывают провал экономической политики, выглядит достаточно неожиданно.
Свою экономическую платформу Хавьер Милей обрисовал, в частности, в ходе выступления перед более чем двумястами акционерами и топ-менеджерами нефтегазовых компаний в так называемом «Нефтяном клубе» (структура, созданная в Аргентине для неформального общения отраслевого истеблишмента). Он отметил, что в случае победы на выборах осуществит преобразования по четырем направлениям: реформирование системы государственного управления (сокращение государственных функций), модернизация рынка труда, обеспечение максимальной открытости экономики и проведение денежной реформы. При этом он пообещал, в частности, отмену субсидий для дотационных регионов, прекращение организации общественных работ, ликвидацию всех преференциальных режимов для бизнеса и широкую приватизацию. Но главными пунктами его предвыборной программы являются радикальное сокращение числа налогов: со 170 ныне существующих до всего 10, а также преодоление финансового кризиса путем долларизации экономики страны.
Иными словами, речь идет о крайне правых, ультранеолиберальных мерах, которые могли бы, по мысли Милея, максимально развязать руки аргентинскому бизнесу и широко открыть двери для американского капитала, при одновременно резком урезании всяческих социальных программ и стремительном сокращении роли государства в экономике.
Сам Милей не раскрывает деталей предлагаемой им энергетической политики (он даже отказался отвечать на вопросы членов Нефтяного клуба, сославшись на недостаток времени). Однако это за него сделал его советник по вопросам энергетики Эдуардо Родригес Чирилльо – в прошлом сотрудник одной испанской консалтинговой компании. По его словам, основным инструментом трансформации энергетической политики Аргентины в случае избрании Милея президентом станет изменение логики субсидий для ТЭК. Как отмечает Родригес Чирилльо, субсидии, выделяемые государством компаниям-­поставщикам энергоресурсов, «искажают ценовой сигнал», который необходим рынку для проведения экономических расчетов, обоснования инвестиций, повышения эффективности энергетической системы. Поэтому в случае победы «Loco» предполагается «внедрить реалистичные тарифные схемы». Вместе с тем, как заявил советник Милея, энерготарифы не должны ударить по карману простых аргентинцев, поэтому предполагается частично сохранить субсидии «со стороны спроса», то есть для семей, которые в них действительно нуждаются. Благодаря этому, по словам Родригеса, помощь будет более эффективной и фактически дойдет до конечного пользователя напрямую.
Кроме того, он заявил о необходимости развивать инфраструктуру транспортировки электроэнергии, нефти и газа за счет привлечения в эту сферу частных инвестиций. При этом предлагается вернуться к практике 1990‑х гг., когда широко применялась модель частного-­государственного партнерства, предусматривающая самостоятельное проектирование, строительство, финансирование, эксплуатацию и обслуживание новых объектов со стороны частного бизнеса (модель DBFO – Design, Build, Finance, Operate).
Советник кандидата в президенты также подчеркивает, что сегодня энергетические ресурсы Аргентины эксплуатируются недостаточно. Причина тому – прецеденты несоблюдения властями страны контрактных обязательств (камень в огород перонистов с их национализацией YPF) и отсутствие действенных экономических стимулов. Поэтому предлагается отменить экспортные тарифы на энергоресурсы, снять любые валютные ограничения и ввести специальный режим поощрения долгосрочных инвестиций.

Правые приоритеты

Можно предположить, почему Милей воздержался от того, чтобы собственными устами озвучить основные принципы своей энергетической политики. Вероятно, здесь мало простора для популизма, и идеи его команды в целом совпадают с платформой, выдвигаемой «традиционными правыми». По крайней мере, главный кандидат от правых сил Патрисия Буллрич (бывший министр безопасности в правительстве Маурисио Макри) в своем выступлении в том же Нефтяном клубе озвучила четыре сходных принципа энергетической политики, разработанных ее командой: упрощение нормативного регулирования деятельности, связанной с разведкой и добычей углеводородов; свободное распоряжение валютными доходами, полученными за счет коммерческой эксплуатации ресурсов; гарантии налоговой стабильности для отрасли и создание инфраструктуры, необходимой для ее развития.
Буллрич отметила, что ее экономическая команда «работает над глубокой реорганизацией экономики, направленной на то, чтобы частные компании стали центральными субъектами инвестиций, и чтобы исчезли макроэкономические диспропорции, которые препятствуют привлечению инвесторов». Она также подчеркнула, что энергетические ресурсы – это один из основных активов Аргентины, который позволяет «заложить фундамент будущего страны и повернуть вспять цикл застоя, в котором она оказалась».
«Экспорт сырой нефти и СПГ станет для нас приоритетом, поэтому мы будем работать над устранением всех тех препятствий в цепочке создания стоимости, которые снижают конкурентоспособность (аргентинского НГК – В.А.) на мировом рынке», – добавила экс-министр. При этом Буллрич полагает, что в недалеком будущем внутренний рынок, на снабжение которого сегодня нацелен национальный ТЭК, отойдет на второй план ввиду «наличия огромных ресурсов и масштабов экспортного рынка». Иными словами, вслед за выходом на уровень самообеспечения углеводородным сырьем провозглашается стратегия превращения Аргентины в крупного экспортера «черного золота» и «голубого топлива».
В преддверии выборов Буллрич получила важный козырь, позволяющий подвергнуть жесткой критике энергетическую политику левых перонистов. В начале сентября суд Южного округа Нью-­Йорка удовлетворил иск фонда Burford Capital к Правительству Аргентины, признал незаконной «экспроприацию» компании YPF в 2012 г. и обязал власти страны выплатить в качестве компенсации 16 млрд долл. Официальный Буэнос-­Айрес объявил неправомерным решение американского суда и пообещал «защитить государственную YPF от фондов-­стервятников». А Кристина Фернандес де Киршнер в своем сообщении в Twitter в очередной раз обвинила бывшего владельца YPF – испанскую Repsol – в «хищнической политике». Она представила графики, которые свидетельствуют о сокращении добычи нефти YPF-Repsol на 44% в период с 1997 по 2011 гг. По мнению экс-президента, действия испанской стороны нарушили энергетический суверенитет Аргентины, что привело к 11‑кратному увеличению импорта топлива с 1995 по 2011 гг. (на общую сумму 9,4 млрд долл.) и созданию дефицита торгового баланса в размере 3,03 млрд долл.
Со своей стороны, Буллрич поддержала позицию американской Фемиды и возложила ответственность за финансовые последствия незаконной «экспроприации» на «киршенизм» (по фамилии президентов Нестора Киршнера и Кристины Фернандес де Киршнер, его вдовы и преемника на посту главы государства).
«Решение американского суда означает нечто большее, чем просто безнадежный долг для Аргентины в условиях крайней финансовой слабости. Кроме того, это потрясет внутреннее единство официальных властей. Хотя ястребы киршнеризма всегда находят хороший повод для чрезмерного антиамериканизма в поисках оправдания своих неудач… Теории заговора – один из немногих оставшихся инструментов официоза», – пишет аргентинская газета La Nacion.
Газ – для простых аргентинцев
В свою очередь, кандидат от действующей власти, министр экономики Серхио Масса в ходе своей предвыборной кампании делает упор на тех результатах, которых достигла команда президента Фернандеса в энергетической сфере. В частности, выступая на ежегодном съезде Строительной палаты Аргентины, он подчеркнул решающую роль проекта Vaca Muerta в деле привлечения инвестиций, увеличения валютных доходов страны и развития экономики в целом. По его словам, объем инвестиций в «Мертвую корову» в этом году увеличился на 42% по сравнению с прошлым годом, и это «дало положительные эффекты в виде повышения занятости в строительстве и сфере услуг». «Экспорт газа и нефти уже во второй половине этого года начнет частично компенсировать потери, которые мы несем в агропромышленном секторе», – отмечает также министр.
В то же время «кандидат власти», также как и лидеры оппозиции, не преминул попомнить своим конкурентам ошибки в энергетической политике. Если «правые» используют для критики перонистов историю с национализацией YPF, то Масса приводит в качестве примера провала «правых» заморозку строительства газопровода из бассейна Vacа Muerta в 2019 г., при президентстве Маурисио Макри. Тогда под давлением Международного валютного фонда власти в целях экономии средств отложили реализацию большого числа проектов, включая сооружение данной магистрали. Между тем, по словам Массы, если бы этот газопровод был бы уже построен, то только в 2023 г. он позволил бы стране сэкономить на импорте СПГ 2 млрд долл., а в 2024 г. – 3,8 млрд долл.
Скептически относится Масса и к надеждам правых на привлечение широкого международного финансирования для нефтегазовых проектов в Аргентине. «Всемирный банк и Межамериканский банк развития не финансируют трубопроводы, потому что говорят, что это не возобновляемая энергетика. Таково решение европейских стран, которые идут по пути энергетического перехода… В результате Аргентина обречена на отсутствие доступа к международному финансированию, за исключением механизмов Андской комиссии развития», – отметил он.
При этом «кандидат власти» подчеркивает, что главной задачей национальной энергетической политики является обеспечение внутренних потребителей. В своем выступлении Масса обратил внимание на то, что фактическая «столица» бассейна Vaca Muera, город Аньело, до сих пор не имеет доступа к сетевому газу, не говоря уже о большинстве других регионов страны.
Важным шагом, направленным на исправление такой ситуации, стал запуск 9 июля нынешнего года (то есть в самый разгар предвыборной кампании) первой очереди газопровода им. Нестора Киршнера (см. рис. 4). Данный участок протяженностью 573 км берет начало в г. Трайтайене (провинция Неукен), проходит через провинции Рио-­Негра и Ла-­Пампа и заканчивается в г. Салликело (провинция Буэнос-­Айрес). Мощность первой линии – 11 млн м3 в сутки, впоследствии, после строительства дополнительных компрессорных станций, данный объем должен удвоиться.

«Эта работа… является началом изменений в экономической и энергетической матрице Аргентины. Мы больше не собираемся импортировать газ морским путем, потому что мы собираемся использовать газ из наших недр», – сказал Масса на церемонии пуска трубопровода.
В свою очередь, президент государственной энергетической компании Energia Argentina Агустин Херес сообщил, что тендер на строительство второго участка газопровода, который пройдет от Салликело до Сан-­Херонимо в провинции Санта-­Фе, будет объявлен в сентябре, а завершение тендера ожидается в период с марта по апрель 2024 г. Благодаря строительству второй очереди пропускная способность магистрали достигнет 44 млн м3 в сутки. Этого достаточно для полного обеспечения «голубым топливом» внутренних потребителей.
Иными словами, в последние месяцы перед выборами действующие власти всячески стремятся акцентировать внимание общественности на том, что главная задача национальной энергетической политики – повышение уровня благосостояния простых аргентинцев, а не обеспечение энергоресурсами внешних рынков, даже если это сулит существенную валютную выручку.

Лакмусовая бумажка БРИКС

Одним из пунктов разногласий между действующей властью и претендентами на президентский пост является внешняя политика, в том числе и в энергетической сфере. Президент Альбертно Фернандес, как и присуще перонистам, стремится к выстраиванию независимого внешнего курса, к диверсификации международных связей. Избегая обострения отношений с гегемоном Западного полушария, Соединенными Штатами, он в то же время расширяет контакты с государствами, неугодными Вашингтону, и в первую очередь с Россией.
Так, в начале февраля 2022 г., незадолго перед началом специальной военной операции России на Украине, аргентинский лидер совершил визит в Москву и Пекин. В ходе встречи с Владимиром Путиным он предложил российскому коллеге «сделать Аргентину воротами в Латинскую Америку». При этом он пожаловался на агрессивную политику США, которая руками Международного валютного фонда пытается удушить аргентинскую экономику.
В августе 2022 г. Фернандес направил официальное письмо с просьбой о вступлении Аргентины в БРИКС Председателю КНР Си Цзиньпину, который в то время был временным президентом блока.
По итогам прошедшего в августе нынешнего года XV саммита БРИКС Аргентина, наравне с Ираном, Саудовской Аравией, Египтом, Эфиопией и ОАЭ, получила приглашение о вступлении в данную организацию. Как заявил Фернандес, это открывает для страны «новый сценарий». «Присоединение Аргентины к союзу БРИКС – это прекрасная возможность открыть новые рынки для страны… и усилить торговые отношения с государствами, с которыми Аргентина в хороших отношениях», – подчеркнул действующий президент.
Фернандес также отметил, что на страны БРИКС приходится 24% мирового ВВП, 16% всего экспорта и 15% глобального импорта товаров и услуг. Он также привел цифры, демонстрирующие важность членов БРИКС для различных секторов аргентинской экономики. Так, около 30% внешней торговли страны приходится на государства блока, а три из пяти крупнейших торговых партнеров Аргентины – страны-­члены БРИКС (Китай, Бразилия и Индия). Кроме того, участники данного альянса «играют ключевую роль в построении финансовой архитектуры, учитывающей экономический рост, торговлю, инвестиции и социальное благополучие».
Что касается финансовой архитектуры, то одно из направлений экономической политики нынешнего президента страны связано с дедолларизацией, в том числе за счет расширение использования других валют. Уже несколько лет действует соглашение между Аргентиной и Китаем о своповых операциях с использованием юаней. В ноябре 2022 г. была достигнута договоренность о расширении данного соглашения, благодаря чему, по словам Фернандеса, страна получила право «свободно распоряжаться» 35 млрд юаней (что эквивалентно 5 млрд долл.). Такая позиция южноамериканского государства особенно важна в контексте дедолларизации международной торговли энергоресурсами, которая набирает обороты в последние годы.
Нетрудно догадаться, что оппозиционные кандидаты заняли абсолютно противоположную позицию по поводу присоединения страны к БРИКС. Уже через час после появления новости об одобрении заявки Аргентины Патрисия Буллрич заявила: если она победит на президентских выборах, страна не присоединится к блоку. При этом в качестве аргументов против вхождения в данный альянс она назвала «вторжение России в Украину» и дипломатическую напряженность в отношениях с Ираном, возникшую из-за того, что якобы Тегеран стоял за взрывом террористом-­смертником еврейского общинного центра в Буэнос-­Айресе в 1994 г. Иными словами, оппозиционер отказывает Аргентине в развитии эффективного международного сотрудничества под абсолютно надуманными политическими предлогами. Буллрич берет на вооружение традиционную антироссийскую риторику и припоминает Ирану события 30‑летней давности лишь бы сохранить «единственно верный», то есть четко проамериканский курс внешней политики страны.
В свою очередь, Хавьер Миллей, отвечая на вопрос о своей позиции по поводу вступления страны в БРИКС, эмоционально заявил, что он не намерен вести дела с коммунистами и странами, возглавляемыми левыми правительствами, имея в виду Китай и Бразилию. «Я не собираюсь двигаться с коммунистами, потому что они не уважают основные параметры свободной торговли, свободы и демократии, это геополитика», – отметил он. Но будучи убежденным либертарианцем, Милей все же признал, что аргентинский бизнес сохранит возможность вести торговлю с этими странами (то есть государство не вправе ему это запретить).
Справедливости ради, позицию «кандидата от власти» Серхио Массы тоже нельзя назвать «пророссийской». К примеру, по его личному распоряжению в июле нынешнего года была запрещена разгрузка танкера с СПГ, принадлежащим международному трейдеру Gunvor. Это было объяснено тем, что газ, по данным аргентинской стороны, имеет российское происхождение и попадает под санкции. Хотя непонятно, что имел ввиду аргентинский министр, ведь на российский СПГ никакие санкции не распространяются и даже Европа в нынешнем году наращивает его закупки. Представитель Gunvor также подтвердил, что сделка не подпадает ни под какие применяемые санкции, включая санкции США и ЕС.
Желание перестраховаться или демонстративно антироссийский популистский жест на фоне президентской кампании? То есть пока действующий президент, чья политическая карьера неумолимо клонится к закату, демонстрирует дружественные шаги по отношению к Москве и другим странам, попавшим под западные санкции, его потенциальный преемник ведет свою игру. Хотя в этом и суть классического перонизма – стремление играть на противоречиях между глобальными «полюсами силы».
Таким образом, предстоящие президентские выборы расставят точки над «i» и продемонстрируют, по какому же курсу пройдет страна, уставшая от неудачных социальных и экономических реформ. Либо же продолжит свой независимый внешнеполитический и внешнеэкономический курс, либо попытается найти тихую гавань под крылом Соединенных Штатов Америки – до следующих выборов.