Илья ПОЛЕТАЕВ
Старший научный сотрудник АО «Институт региональных
экономических исследований (ИРЭИ)», к. э. н.
Е-mail: poletaev1@gmail.com
Введение
Управление энергоэффективностью необходимо рассматривать как одно из условий экономического роста и проведения модернизации экономики страны на национальном и микроэкономическом уровнях. Такой подход позволит повысить степень энергетической безопасности страны; обеспечить конкурентоспособность предприятий; увеличить доход от экспорта нефти и газа; достичь экономии финансовых средств из федерального, региональных и местных бюджетов; снизить негативное воздействие на окружающую среду и др.
Сложившаяся на сегодняшний день политическая ситуация привела к ухудшению отношений и разрыву взаимных экономических связей между отдельными странами из-за санкционной политики ряда европейских государств по отношению к России. На грань распада поставлено существование основанного в 1999 г. объединения ведущих экономик мира стран G20 («Группа двадцати»), созданного для решения мировых финансово-экономических проблем. Западные санкции, направленные против энергетического сектора России, действуют с момента присоединения Крыма к России в 2014 г. и впоследствии были ужесточены после начала специальной военной операции на Украине в 2022 г.
При этом антироссийские санкции ударили по странам Европейского союза. В первую очередь, это касается существенного сокращения импорта нефти и газа из России. В результате, первоначально по состоянию на 28 августа 2022 г. цены на газ в Европе превысили 3500 долл. за 1 тыс. м3 и достигли абсолютного рекорда. Эксперты прогнозировали дальнейший рост стоимости «голубого» топлива выше 4000 евро, а по некоторым оценкам и до 5000 евро за 1 тыс. м3.
Страны Европейского союза призвали предприятия и население своих стран максимально снизить потребление энергии всех видов. Кроме того, стремясь повысить безопасность энергетики, государства-члены Европейского союза сегодня достигли политического соглашения о добровольном сокращении использования природного газа не менее чем на 15% по сравнению со средним потреблением за последние пять лет, в период с 1 августа 2022 г. по 31 марта 2023 г. К настоящему времени, произошло снижение цен, однако, по мнению экспертов, резкие скачки в стоимости газа по-прежнему вероятны, даже в условиях сокращения потребления энергии в производственном секторе.
Содержание исследований и рекомендаций в данной работе основываются на том, что социально-экономическая стабильность и национальная безопасность России всецело зависит от состояния и уровня развития энергетики, потенциала энергетического сектора во взаимосвязи с другими отраслями экономики страны. Энергетика в современном мире играет ведущую роль, являясь основой развития всех других отраслей материального производства и социальной сферы, обеспечивая экономическую безопасность государства и его суверенитет [1, 6, 9]. В условиях обострения конкуренции на мировых рынках, экономических санкций и торговых войн проблема надежности энергоснабжения становится особенно актуальной.
Содержание исследования и его результаты
Подходы к решению проблем энергосбережения и повышения энергоэффективности в России на протяжении последних 15 лет характеризовались поиском решений, результаты которых не всегда соответствовали планируемым ожиданиям. Так, в 2010 г. Минэнерго России совместно с ЗАО «АПБЭ» и ООО «ЦЭНЭФ» разработало государственную программу Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г.» («ГПЭЭ‑2020»). Она была одобрена на заседании Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. № 2446‑р (таблица 1). Тогда подчеркивалось, что эффективное использование природных и энергетических ресурсов и реализация потенциала снижения энергоемкости ВВП является целью энергетической политики Российской Федерации для обеспечения устойчивого роста экономики и повышения общественного благосостояния, улучшения качества жизни населения страны и содействия укреплению позиций на внешнеэкономическом рынке.
Как следствие, энергоэффективность была поставлена в ранг приоритетов энергетической политики Российской Федерации. За счет реализации мероприятий госпрограммы энергоемкость ВВП планировалось снизить на 13,5%. В совокупности с другими факторами это позволило бы за 2007–2020 гг. решить задачу по уменьшению энергоемкости ВВП на 40%.
Ожидалось, что к 2017 г. годовая экономия первичной энергии за счет мероприятий программы составит не менее 100 млн т условного топлива, к концу 2020 г. – не менее 195 млн т. Суммарная экономия первичной энергии планировалась в объеме 1124 млн т условного топлива за весь срок реализации программы в 2011–2020 гг.
Экономия природного газа была запланирована в объеме более 300 млрд м3 на срок реализации программы, экономия электроэнергии – 630 млрд киловатт часов, экономия тепловой энергии – 1550 млн Гкал и экономия нефтепродуктов – 17 млн т.
Для решения проблем энергоэффективности и энергосбережения на народнохозяйственном и региональном уровнях была предусмотрена система организации финансирования госпрограммы. Общий объем финансирования программы предусматривал почти 10 трлн руб. Из этой суммы запланированы средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и в основном средства из внебюджетных источников в размере более 8 трлн руб. Программой планировалось получение экономического эффекта за счет оптимизации использования энергоресурсов, где предусматривалась суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение энергоресурсов для государственных и муниципальных учреждений (ожидалась в размере более 500–550 млрд руб. и сокращение субсидий на приобретение энергоресурсов для населения не менее чем на 250 млрд руб.
В таблице 2 приведены основные показатели подпрограмм, входящих в ГПЭЭ‑2020.
Указанный результат станет достижим исключительно при проведении мероприятий по коренной модернизации технологической базы производственных мощностей как генерирующих поставщиков энергетических ресурсов, так и оборудования конечных потребителей различных отраслей экономики и имущества граждан, то есть в основном за счет воздействия так называемого технологического фактора. В этих условиях расчетная энергоемкость ВВП должна снизиться на 46% [7, 8].
В современных условиях следует, по мнению автора, особо обратить внимание на обоснование мер по снижению энергоемкости ВВП. Для этого необходимо раскрыть и обосновать такие категории как энергосбережение и энергоэффективность. Эти понятия имеют тесную связь. Анализ показывает, что, несмотря на наличие большого числа исследований и публикаций, четкого определения категорий «энергосбережение» и «энергоэффективность» нет и их взаимосвязь до сих пор не учитывается в применении конкретных мер на уровнях государственного управления.
Следует учитывать, что в достаточной степени не систематизированы и не изучены факторы, влияющие на эффективность энергопотребления. Анализ нормативно-правовых документов, экономических исследований показывает, что энергосбережение понимается как комплекс организационных, правовых, технических, технологических, экономических мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов (считается исключительно как положительный результат). При этом не всегда принимается во внимание, что энергетическая эффективность показывает характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, а также к деятельности конкретной организации.
Управление энергоэффективностью необходимо рассматривать как одно из направлений проведения модернизации экономики страны на национальном и микроэкономическом уровнях, где повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов основное условие для экономического роста.
Источник: Serjio74b / depositphotos.com
Согласно исследованиям, проведенных автором, и мнению известных ученых и практиков, следует учитывать ряд признаков, позволяющих определить особенности проблем энергоэффективности и энергосбережения [2, 3, 4, 5]. Как правило, такие проблемы характеризуются межведомственной принадлежностью и отсутствием государственного органа управления (одного ведомства), ответственного за решение целиком, а также межотраслевой направленностью. Кроме того, следует выделить и такие признаки, как многопрофильность производств, участвующих в решении проблем, многоцелевая направленность мероприятий по их решению. По своей значимости высокая актуальность проблем энергоэффективности и энергосбережения требует решений и механизмов, которые имеют в большинстве случаев региональное значение.
Заключение
Российская экономика обладает значительным потенциалом энергосбережения. По различным оценкам он составляет 40–45% от всего потребления первичной энергии, или не менее 400 млн т условного топлива. Оценка этой ситуации находила должное понимание в руководстве страны, и в настоящее время также ставит решение этой проблемы в ряд ключевых направлений развития экономики страны [8, 9, 10].
Снижение к 2020 г. энергоемкости ВВП Российской Федерации предполагалось на 40% по сравнению с 2007 г. При этом, по результатам 2018–2022 гг. энергоемкость ВВП Российской Федерации снизилась, по отношению к 2007 г., фактически всего на 11–15%, то есть с существенным отставанием от установленного целевого значения. Принимая во внимание величину среднего темпа снижения энергоемкости ВВП в 2007–2022 гг., равную не более 1,1% в год, достижение установленного целевого значения в 40% станет возможным лишь к 2044 г. Тем не менее, по мнению ученых и практиков, в целях перспективного снижения энергоемкости ВВП Российской Федерации, достижение среднемирового уровня энергоемкости возможно и к 2035 г., но для этого нужны соответствующие методы и механизмы прежде всего в управлении этими процессами.
